Решение по делу № 33-6203/2017 от 24.11.2017

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-6203/2017

Судья Шопина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2017 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Владимира Анатольевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики», включении в стаж для присвоения звания периодов обучения, возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и внести его на рассмотрение, взыскании судебных расходов, поступившее по апелляционной жалобе Смирнова Владимира Анатольевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Смирнов В.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения – л.д.43-45) к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, (далее – Минтруд Чувашии) к Кабинету Министров Чувашской Республики (далее – Кабмин Чувашии) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» незаконным, включении в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» периодов обучения с 01.09.1974 по 28.09.1978 в <техникуме> и с 01.12.1980 по 01.08.1981 на дневном подготовительном отделении при <университете>, возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, взыскании расходов по оплате услуг представителя в сумме 13000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Требования мотивированы тем, что Смирнов В.А. имеет трудовой стаж более 42 лет 6 мес., из которых более 21 года и 9 месяцев приобретены на территории Чувашской Республики. С 06.02.2009 года он является получателем пенсии по старости. Через отдел социальной защиты населения Вурнарского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии истец подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики». Письмами ответчика от 12.05.2017 и от 07.07.2017 истцу было отказано в присвоении звания с указанием на отсутствие необходимого стажа, при этом в стаж не включены периоды его обучения в <техникуме> и на дневном подготовительном отделении при <университете>. Истец считает отказ в присвоении звания незаконным, поскольку он постоянно проживает на территории Чувашской Республики, имеет необходимый для присвоения стаж в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. ст. 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В суде первой инстанции Смирнов В.А., его представитель Филиппов А.М. исковые требования поддержали, представители ответчиков – Кабмина Чувашии и Минтруда Чувашии Николаева Е. Г. и Стекольщикова Н. Н. иск не признали.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 02.10.2017 в удовлетворении исковых требований Смирнова В.А. к Минтруду Чувашии и КАбмину Чувашии о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики», включении в стаж для присвоения звания периодов обучения, возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и внести его на рассмотрение, взыскании расходов по оплате услуг представителя и оплате государственной пошлины отказано в полном объеме.

На решение суда Смирновым В.А. подана апелляционная жалоба. В жалобе указывается, что определение трудового стажа, данное в ст.3 Закона Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики» фактически является критерием (основанием) для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», что является необоснованным и противоречит требованиям ч. 2, 5, ст.76 Конституции Российской Федерации и поэтому, в настоящем случае должен действовать Федеральный закон «О ветеранах», в частности трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, куда должны быть включены периоды учебы.

В судебном заседании представители ответчика Минтруда Чувашии Николаева Е.Г. и Стекольщикова Н.Н. просили жалобу оставить без удовлетворения.

Истец Смирнов В.А., представители Кабмина Чуваши, третьего лица КУ Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.п.1 п.1, п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

31.12.2015 был принят Закон Чувашской Республики от № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики», согласно ст.3 которого звание «Ветеран труда Чувашской Республики» присваивается гражданам Российской Федерации после назначения им пенсии либо по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, на заявительной основе по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3 данного Закона ЧР основаниями для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» являются:

1) награждение государственными наградами Чувашской Республики.

2) наличие трудового стажа не менее 37 лет и 6 месяцев для женщин и 42 лет и 6 месяцев для мужчин, из которых не менее 18 лет и 9 месяцев для женщин и не менее 21 года и 9 месяцев для мужчин приобретены на территории Чувашской Республики, и постоянное проживание на территории Чувашской Республики. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (службы), исчисляемая в календарном порядке.

В случае совпадения по времени нескольких периодов трудовой деятельности (службы) при исчислении трудового стажа учитывается один из таких периодов по выбору гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что указанный в п. 2 ч. 2 ст.3 Закона Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики» термин «трудовой стаж» следует толковать буквально, понимая под ним лишь периоды трудовой деятельности.

Данные выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с положениями Закона ЧР «О ветеранах труда Чувашской Республики» почетное звание «Ветеран труда Чувашской Республики» является формой поощрения граждан за труд; при этом 21-летний стаж работы должен быть отработан на территории Чувашской Республики.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики» Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и выдачи удостоверения «Ветеран труда Чувашской Республики», в п. 3.1 которого указано, что для лиц, указанных в абзаце третьем пункта 1 настоящего Порядка, основанием для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» являются документы, подтверждающие: а) факт постоянного проживания на территории Чувашской Республики; б) трудовой стаж (трудовая книжка, трудовая книжка колхозника, военный билет, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, справки архивных учреждений, трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, представляются лично заявителем; справки органов, назначивших пенсию, при наличии периодов трудовой деятельности, установленных по свидетельским показаниям для установления страховой пенсии, о периодах уплаты страховых взносов, о периодах работы в колхозе запрашиваются Отделом в день поступления заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах, назначивших пенсию, если заявитель не представил их по собственной инициативе);

Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (службы), исчисляемая в календарном порядке.

Под трудовым стажем, приобретенным на территории Чувашской Республики, понимаются периоды трудовой деятельности (службы) в организациях и (или) в их филиалах (представительствах), расположенных и (или) зарегистрированных на территории Чувашской Республики.

Таким образом, законодателем неоднократно подчеркнуто условие присвоения почетного звания - осуществление трудовой деятельности.

В связи с этим указанный в ч. 2 ст. 3 Закона ЧР от 31.12.2015 № 90 термин «трудовой стаж» следует толковать буквально.

В данном случае оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства при разрешении настоящего спора не имеется, поскольку вышеуказанный Закон ЧР «О ветеранах труда Чувашской Республики» не устанавливает пенсионных прав. Субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено звание ветерана труда.

Как следует из ст.1 закона, указанный нормативный акт определяет условия присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда Чувашской Республики».

Установленное Законом ЧР «О ветеранах труда Чувашской Республики» наличие продолжительного трудового стажа (42 года и 6 месяцев для мужчин), связывающего возможность присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», направлено на обеспечение дополнительных мер социальной поддержки с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством, распространено в равной мере на всех лиц из числа указанных категорий и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, не выработавшего необходимую для присвоения такого звания продолжительность трудового стажа.

Закон ЧР «О ветеранах Чувашской Республики» в установленном порядке не соответствующим федеральному законодательству не признавался.

Таким образом, отказ в зачете периодов обучения Смирнова В.А. с 01.09.1974 по 28.09.1978 в <техникуме> и с 01.12.1980 по 01.08.1981 на дневном подготовительном отделении при <университете> в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» является правомерным.

Поскольку у Смирнова В.А. отсутствует необходимый трудовой стаж в целях присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» в соответствии со ст. 3 Закона ЧР «О ветеранах труда Чувашской Республики», оснований для присвоения ему такого звания не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в иске и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Смирнова Владимира Анатольевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 октября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: А.В.Александрова

Г.И. Алексеева