Решение от 09.02.2021 по делу № 12-48/2021 (12-474/2020;) от 09.12.2020

Дело № 12-48/2021

УИД 76RS0014-02-2020-001091-18

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 9 февраля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 № 349/20/76025 от 30.11.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: г. Ярославль, ул.Андропова, д. 6, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 349/20/76025 от 30.11.2020 г. врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 16.07.2013 года № 16630/16/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 053226571 от 17.06.2013, выданного Кировским районным судом г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 292, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 99, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции путем установки фильтровентиляционного оборудования, подключения к системе энергоснабжения электродвигателя системы фильтровентиляции; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, лома, лопаты, емкости с песком, лопаты, ведра, богра; восстановить герметичность защитного сооружения путем замены уплотнительных резинок на герметичных дверях; окрасить: стены, потолки, перегородки в светлые тона; металлические двери синтетическими красками: воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы – в черный цвет; водопроводные трубы и трубы системы отопления - в коричневый цвет; установить емкости запаса питьевой воды; разместить в защитном сооружении документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в нем оборудования и путей эвакуации; планы внутренних и внешних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты и др.), в отношении должника мэрии г.Ярославля.

17.07.2013 г. должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 26.08.2014 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 05.06.2015 г. вынесено постановление о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В рамках исполнительного производства 21.07.2020 г. должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.09.2020 г. Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещена, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 17.11.2020 года должнику вручено извещение о вызове на прием на 18.11.2020 года для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В указанное время представитель должника-организации не явился. В материалы исполнительного производства документы, подтверждающие исполнение решения или обосновывающие наличие уважительных причин неисполнения, не представлены. Копия постановления получена мэрией города Ярославля 02.12.2020 г.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует вина. Выполнение требований судебного пристава-исполнителя возможно только при наличии надлежащего финансирования. Несмотря на неоднократные обращения, муниципалитетом города Ярославля в условиях острого дефицита бюджета города финансирование на эти цели не предусмотрено, в связи с чем, объективная возможность исполнить решение у мэрии отсутствовала. Для приведения в готовность защитных сооружений принято распоряжение мэрии города Ярославля от 24.05.2018 №67-р «О ремонте защитных сооружений» (в редакции постановления от 19.05.2020 №37-р). Согласно указанному постановлению в отношении защитного сооружения запланированы ремонтные работы на сумму 970 000 руб. Тем не менее, мэрией города Ярославля была разработана необходимая документация, представлена судебному приставу-исполнителю, что не нашло своего отражения в постановлении. Помимо этого обращает внимание на то, что в ходе проведенной инвентаризации, указанное сооружение предложено на списание, а также, что с31.07.2015 года вступил в силу новый Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Также полагает, что при формальном нарушении установленного срока правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 № 349/20/76025 от 30.11.2020 г. вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены - 17.11.2020 г. мэрия г.Ярославля вызвана на прием 18.11.2020 г. для составления протокола об административном правонарушении. Протокол обоснованно составлен в отсутствие законного представителя или защитника мэрии г.Ярославля. О рассмотрении дела об административном правонарушении 30.11.2020 г. мэрия уведомлена 26.11.2020 г.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству от 16.07.2013 года № 16630/16/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ВС 053226571 от 17.06.2013, выданного Кировским районным судом г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 292, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 99, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции путем установки фильтровентиляционного оборудования, подключения к системе энергоснабжения электродвигателя системы фильтровентиляции; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, лома, лопаты, емкости с песком, лопаты, ведра, богра; восстановить герметичность защитного сооружения путем замены уплотнительных резинок на герметичных дверях; окрасить: стены, потолки, перегородки в светлые тона; металлические двери синтетическими красками: воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы – в черный цвет; водопроводные трубы и трубы системы отопления - в коричневый цвет; установить емкости запаса питьевой воды; разместить в защитном сооружении документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в нем оборудования и путей эвакуации; планы внутренних и внешних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты и др.).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.07.2013 г. должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2014 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

Далее, поскольку требование об исполнении решения в срок до 20.05.2015 г. исполнено не было, в отношении мэрии г.Ярославля был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 05.06.2015 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

21.07.2020 года мэрии г. Ярославля вручено постановление от 15.07.2020 г. об установлении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 01.09.2020 года.

Во вновь назначенный срок решение суда мэрией города Ярославля в объеме, указанном в исполнительном документе, не исполнено. Действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения, решением Кировского районного суда г.Ярославля по делу №12-514/2015; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, от 05.06.2015 г., иными материалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка защитника мэрии города Ярославля в жалобе на то, что выделяемых бюджетных средств недостаточно для того, чтобы своевременно исполнялись судебные решения, в том числе, и вышеуказанное решение Кировского районного суда г.Ярославля, не исключает вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении. Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени. Более того, аналогичные доводы приводились должником при рассмотрении в 2015 году дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, признавались необоснованными.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Вмененное мэрии города Ярославля правонарушение, вопреки доводам защитника, малозначительным не является – совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти; ранее мэрия города Ярославля привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; невзирая на это, продолжила противоправное поведение, что само по себе является существенным нарушением охраняемых законом общественных правоотношений.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление № 349/20/76025 заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 30.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    ░░░░░░░░░░░░░ № 349/20/76025 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ 30.11.2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░