Решение от 21.06.2022 по делу № 12-820/2022 от 19.04.2022

Дело № 12-820/2022

УИД 35RS0010-01-2022-006410-27

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                               21 июня 2022 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения социального обслуживания для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Бубнова А. В. от 10 марта 2022 года № о привлечении бюджетного учреждения социального обслуживания для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Бубнова А.В. от 10 марта 2022 года № бюджетного учреждения социального обслуживания для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» (далее – БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Просит также восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» Ивашова Е.В. жалобу и ходатайство о восстановлении срока на обжалование поддержала.

От Управления Роспотребнадзора поступил письменный отзыв, просят оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что изначально БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» обратилось с жалобой на постановление в Арбитражный суд Вологодской области. Определением судьи Арбитражного суда от 13.04.2022 г. жалоба БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Бубнова А.В. от 10 марта 2022 года № возвращена.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, учитывая приведенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области плановой выездной проверки в отношении БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман», назначенной решением заместителя руководителя Управления ФИО1 о проведении плановой выездной проверки от 25 января 2022 года №, по адресам: г. Вологда, ул. Ветошкина, д. 52а, г. Вологда, ул. Козленская, д. 44а - выявлено, что БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3), санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:

- в помещениях по адресам: г. Вологда, ул. Козленская, д. 44а, ул. Ветошкина, д. 52а не проводится обследование технического состояния системы вентиляции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, не осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пунктов 2.7.4 СП 2.4.3648-20;

- не проводится производственный контроль, в соответствии с порядком и периодичностью (включая лабораторные исследования и испытания), установленными организацией, а именно: в соответствии с программой производственного контроля «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП» разработанной и утвержденной директором БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» не проводились лабораторные исследования готовой продукции, смывов, питьевой воды за 2021 год, протоколы испытаний не представлены, что является нарушением статьи 32 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.1 СП 2.3/2.4.3590-20.

По месту осуществления деятельности: г. Вологда, ул. Козленская, д. 44а:

- в группе №6 в спальне для девочек, в спортивном зале источники искусственного освещения содержатся в неисправном состоянии (имеются перегоревшие лампы), что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.8.9 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено (перегоревшие лампы заменены);

- допускается наличие трещин на стеклах окон в медицинском блоке в кабинете проведения процедур, в спортивном зале, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: проведена замена стекол окон);

- покрытие подоконников, оконных рам в медицинском блоке в кабинете для проведения процедур, в спортивном зале имеют дефекты (сколы краски), что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.5.1 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: проведен ремонт оконных рам, подоконников, сколы краски устранены);

- в медицинском блоке в тамбуре перед входов в помещение для наведения моющих и дезинфицирующих растворов стены имеют дефекты и повреждения (трещины, сколы краски; в группе №5 в спальне для девочек на дверных откосах имеются сколы краски, отбита штукатурка, что не допускает влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: проведен ремонт стен, дверных откосов).

По месту осуществления деятельности: г. Вологда, ул. Ветошкина, д. 52а:

- в группе №4 в подсобном помещении туалетной комнаты требуется проведение ремонтных работ, стены и потолки имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: проведены ремонтные работы стен, потолка в подсобном помещении туалетной комнаты;

- в группе №4 допускается совместное хранение инвентаря для уборки туалета с инвентарем для уборки в групповом помещении, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.11.3 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: инвентарь для уборки туалета хранится отдельно от другого инвентаря);

- в группе №4 в спальном помещении мебель (кровать) имеет дефекты покрытия, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.4.9 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: кровать имеет покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств);

- в помещении пищеблока организации имеются дефекты и повреждения (в кладовых для хранения продуктов на потолке и стенах имеются участки с отслоившейся штукатуркой, следы протеканий; в зоне обработки сырой продукции на потолке следы протеканий), что не допускает проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и не обеспечивает исключения попадания посторонних предметов и частиц (физической безопасности) в пищевую продукцию в процессе ее производства (изготовления), что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 1.1, пункта 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20, пункта 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено – проведены ремонтные работы стен, потолка в кладовых для хранения продуктов, в зоне обработки сырой продукции).

Вина БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года № 230/45-04-01, решением о проведении выездной плановой проверки от 25 января 2022 года №32-04Р, актом выездной плановой проверки от 24 февраля 2022 года № 45-04-01, протоколами осмотра, и всеми материалами дела в их совокупности. Доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и признаются допустимыми относительно события административного правонарушения.

Вина директора БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

    Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, действия БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» не создали существенной угрозы общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия детей при их обучении и воспитании, не повлекли каких-либо негативных последствий, все допущенные нарушения устранены.

Принимая во внимание все указанные обстоятельства, прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, освобождением БУ СО ВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Флагман» от административной ответственности и объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ – ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░ 2022 ░░░░ №.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ 10 ░░░░░ 2022 ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ – ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 6.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ – ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

           ░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░░░░