Решение по делу № 33-10561/2018 от 15.11.2018

Судья Камынина В.Ф. дело №33-10561/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2018 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Синани А.М. и Авериной Е.Г.

при секретаре Гамуровой М.А.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску Бекировой Сусанны Сийрамовны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Бекирова Сусанна Сийрамовна обратилась с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 19.01.2018 года; возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом Постановлений Правительства № №464,781, периодов обучения на курсах повышения квалификации с 01.09.1998 года по 28.09.1998 года, с 18.11.1998 года по 15.12.1998 года, с 20.01.2003 года по 14.02.2003 года, с 21.01.2008 года по 15.02.2008 года, с 08.01.2013 года по 04.02.2013 года, а также периода работы с 13.03.1991 года по 01.02.1994 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных медико-санитарной части Главташкентстроя Республики Узбекистан; возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 26 сентября 2017 года с учетом нахождения на иждивении истицы двух членов семьи.

Исковые требования обоснованы тем, что в специальный стаж истицы необоснованно не включены вышеуказанные периоды обучения на курсах повышения квалификации и период работы медицинской сестрой.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконными и отменить решение № от 19.01.2018 года

2

об отказе Бекировой С.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ; обязать ответчика включить в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1998 года по 28.09.1998 года, с 18.11.1998 года по 15.12.1998 года, с 20.01.2003 года по 14.02.2003 года, с 21.01.2008 года по 15.02.2008 года, с 08.01.2013 года по 04.02.2013 года, а также период работы с 13.03.1991 года по 01.02.1994 года в отделении новорожденных медико-санитарной части Главташкентстроя Республики Узбекистан в должности медицинской сестры; обязать ответчика назначить Бекировой С.С. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 сентября 2017 года.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым ставит вопрос об отмене решения с принятием нового решения об отказе в иске, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явились стороны.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и дал пояснения, аналогичные пояснениям в суде первой инстанции и доводам апелляционной жалобы.

Истица возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с подлежащими применению нормами материального права, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении

3

суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая гражданско-правовой спор, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2017 года Бекирова С.С. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 19.01.2018 № Бекировой С.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на том основании, что специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, должен составлять 30 лет; специальный стаж истицы составляет только 27 лет 1 месяц 1 день.

В специальный стаж работы истицы не был включен период с 13.03.1991 года по 01.02.1994 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных медико-санитарной части «Главташкентстрой» со ссылкой на то, что истицей не представлены документы, соответствующие нормативным требованиям; на оттиске печати на записи об увольнении (запись № 4 трудовой книжки) читается «УССР», тогда как в 1994 году в Узбекистане была принята Конституция с установлением иных символов данного государства.

Также в специальный стаж не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01.09.1998 года по 28.09.1998 года, с 18.11.1998 года по 15.12.1998 года, с 20.01.2003 года по 14.02.2003 года, с 21.01.2008 года по 15.02.2008 года, с 08.01.2013 года по 04.02.2013 года.

В соответствии с п 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

4

Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Данное нормативное положение также установлено п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 года.

В силу ст.11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника л профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как предусмотрено ст.ст.1,3 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного 13 марта 1992 года между

5

государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, - пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Согласно ч.2 ст.6 вышеуказанного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, датой вступления в силу вышеуказанного Соглашения является 13 марта 1992 года.

В соответствии с положениями п.20 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях" N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П также указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О

6

списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом первой инстанции проанализированы доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства, особенности спорных правоотношений и сделаны правильные выводы о том, что период работы истицы с 13.03.1991 по 01.02.1994 года подлежит включению в специальный стаж и к данному периоду возможно применение Списков №№464,781, предусматривавших льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) лицам, проработавшим в должности медицинских сестер в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что в личной карточке истицы (л.д.19) имеется указание на то, что истица с 1991 года по 1994 год

7

работала в медико-санитарной части Главташкентстроя медсестрой, что согласуется с записями в трудовой книжке.

Следует согласиться также с выводами суда первой инстанции о том, что периоды обучения работника на курсах повышения квалификации по существу приравниваются к периодам его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы.

Суд обоснованно указал на то, что курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, их прохождение является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, что предусмотрено п.4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2012 г. N 66н во исполнение статьи 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Соответственно спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации и медсестрой в Республике Узбекистан подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

С учетом вышеуказанных периодов специальный истца составляет более 30 лет, что дает право на назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400-ФЗ.

Соответственно, выводы суда первой инстанции о незаконности решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в части отказа во включении в специальный стаж Бекировой С.С. спорных периодов работы основаны на правильном толковании нормативных положений и правильной правовой оценке обстоятельств по делу.

Принимая во внимание положения п.1 ст.22 Федерального № 400-ФЗ о назначении страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, досрочная страховая пенсия подлежит назначению истице с 26 сентября 2017 года.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании нормативных положений и не содержат ссылки на обстоятельства или доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции об обоснованности заявленных исковых требований.

Учитывая обоснованность выводов суда первой инстанции, их соответствие фактическим обстоятельствам по делу, а также правильное применение судом норм материального права, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: