Решение по делу № 2а-58/2017 (2а-4229/2016;) от 22.11.2016

Дело № 2а-58/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 13 января 2017 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – А.М. Сарайкиной,

с участием в деле:

административного истца – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

административного ответчика – Новикова А. В.,

административного ответчика - Крупновой Е. Н.,

административного ответчика - Макарова А. Н.,

административного ответчика – Ледяйкина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Новикову А. В., Крупновой Е. Н., Макарову А. Н., Ледяйкиной С.Г. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Шестой номер» ПИ № 77-7921, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 07 мая 2001 года,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к Новикову А.В., Крупновой Е.Н., Макарову А.Н., Ледяйкиной С.Г. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Шестой номер» ПИ № 77-7921, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 07 мая 2001 года.

В обоснование своих требований истец указал, что 07 мая 2001 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Шестой номер» (далее - СМИ) серии ПИ № 77 - 7921, учредителями которого являются физические лица: Новиков А.В., Крупнова Е.Н., Макаров А.Н., Ледяйкина (Шабарова) С.Г. Статус данного СМИ является действующим.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2008 года до настоящего времени не выявлено газет, имеющих название «Шестой номер».

В реестре зарегистрированных средств массовой информации Роскомнадзора находится СМИ, газета со сходным наименованием «Газета для всей семьи «Шестой номер» (свидетельство регистрации СМИ ПИ № 77-15634 от 20 мая 2003 года).

Согласно письму Федерального агентства печати и массовых коммуникаций от 11 октября 2016 года № 66/14-10212/66-11237 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступают.

Согласно письму из Российской книжной палаты № 1035-ИГ/16 обязательные экземпляры данного СМИ не поступают.

В соответствии с письмом ГБУК «Национальная библиотека им. А.С. Пушкина Республики Мордовия» от 14 сентября 2016 года № 164 последний поступивший обязательный экземпляр указанного СМИ от 11 июня 2003 года № 24.

Информация о деятельности редакции СМИ в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена.

Документы на перерегистрацию СМИ или внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации СМИ в Роскомнадзор не поступали. Иными сведениями об осуществлении редакцией данного СМИ деятельности по производству и распространению СМИ «Шестой номер» Роскомнадзор не располагает. Таким образом, СМИ не выходит в свет.

Кроме того, с момента регистрации данного СМИ до настоящего времени учредители данного СМИ не направили в регистрирующий орган Устав редакции или заменяющий его договор, копия которого должна быть направлена в регистрирующий орган (Роскомнадзор ) не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. В случае, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) данного СМИ, то свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Кроме того, в адрес учредителей и редакции СМИ «Шестой номер» был направлен запрос с требованием представить информацию о деятельности указанного СМИ и с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. От учредителя Шабаровой С.Г. поступила светокопия о заключении брака 22 марта 2002 года, в связи с чем фамилия «Шабарова» изменена на «Ледяйкина». Кроме того, позвонив по телефону в Управление, Ледяйкина (Шабарова) С.Г. сообщила о смене места жительства: <адрес> тел. №. Письмо, направленное учредителю Макарову А.Н., возвратилось с пометкой «дом снесен». Письмо, направленное учредителю Крупновой Е.Н., вручено 04 октября 2016 года, ответ до настоящего времени не поступил. Письмо, направленное учредителю Новикову А.В., возвратилось с пометкой «истек срок хранения».

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Интерес Роскомнадзора заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Шестой номер». В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года N 2124-1 зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Признание свидетельства о регистрации СМИ серии ПИ № 77-7921 от 07 мая 2001 года СМИ «Шестой номер» недействительным имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Шестой номер» или тождественным ему.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» административный истец просил суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Шестой номер» ПИ № 77-7921, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 07 мая 2001 года (л.д. 1-6).

В судебное заседание представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки своего представителя указанное лицо суд не известило.

В судебное заседание административные ответчики Новиков А.В., Крупнова Е.Н., Макаров А.Н., Ледякина С.Г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, при этом Ледяйкина С.Г. и Крупнова Е.Н. представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Кроме того, административные ответчики Ледяйкина С.Г. и Крупнова Е.Н. представили заявления, в которых указали, что исковые требования административного истца признают в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям статьи 8 указанного закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одногогода со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

07 мая 2001 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации «Шестой номер» ПИ № 77-7921, учредителями которого являются Новиков А.В., Крупнова Е.Н., Макаров А.Н. и Шабарова С.Г. (л.д. 8).

Статус данного СМИ в реестре средств массовой информации является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009№ 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со статьей 8 указанного Закона регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Государственный реестр ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Согласно докладной записке по результатам проведенного мероприятия - систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – «Шестой номер» от 30 сентября 2016 года № 125-дн информация о деятельности средства массовой информации «Шестой номер» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не осуществляет свою деятельность более одного года, таким образом, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению газеты «Шестой номер» (л.д. 15-22).

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель средства массовой информации имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке администартивного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно пункту 2 статьи 7 указанного федерального закона производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 11 октября 2016 года № 66/14-10212/66-11237, письму ИТАР-ТАСС от 13 сентября 2016 года 1035-ИГ/16, письму ГБУК «Национальная библиотека им. А.С. Пушкина Республики Мордовия» обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступают, последний поступивший номер № 24 от 17 июня 2003 года (л.д. 12, 13, 14).

Таким образом, представляя указанные доказательства, административный истец указывает, что редакция газеты «Шестой номер» не воспользовалась предоставленным ей правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, поскольку газета «Шестой номер» не выходила в свет более одного года.

На основании свидетельства о регистрации СМИ учредителем газеты «Шестой номер» являются Новиков А.В., Крупнова Е.Н., Макаров А.Н. и Шабарова С.Г.

Согласно свидетельству о заключении брака от 22 марта 2002 года Шабаровой С.Г. присвоена фамилия «Ледяйкина» (л.д. 29).

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 8, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Мордовия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 25, 29 июля 2016 г. в адрес учредителей и редакции СМИ «Шестой номер» был направлен запрос с требованием представить информацию о деятельности указанного СМИ и с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. От учредителя Шабаровой С.Г. поступила светокопия свидетельства о заключении брака 22 марта 2002 года, в связи с чем фамилия «Шабарова» изменена на «Ледяйкина». Кроме того, позвонив по телефону в Управление, Ледяйкина (Шабарова) С.Г. сообщила о смене места жительства. Письмо, направленное учредителю Макарову А.Н., возвратилось с пометкой «дом снесен». Письмо, направленное учредителю Крупновой Е.Н., вручено 04 октября 2016 года, ответ до настоящего времени не поступил. Письмо, направленное учредителю Новикову А.В., возвратилось с пометкой «истек срок хранения» (л.д. 26, 27, 28, 29, 30, 31).

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года и если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Между тем, диспозиция нормы пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, административными ответчиками не представлены отвечающие принципам относимости и допустимости доказательства, как выхода в свет (эфир) средства массовой информации, так и иное распространение средства массовой информации.

Тем самым, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства распространения продукции средства массовой информации в свет (эфир) в течение более одного года.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия, утвержден­ного приказом Роскомнадзора от25 января 2016 года № 25, на Управ­ление Роскомнадзора по Республике Мордовия возло­жены полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых ком­муникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства распространения продукции средства массовой информации в свет (эфир) в течение более одного года.

Более того, административные ответчики Ледяйкина С.Г. и Крупнова Е.Н. представили заявления о признании административным ответчиком административных исковыхтребований в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 46Кодекса административного производстваРоссийской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признатьадминистративныйискполностью или частично.

В силу части 1 статьи 65Кодекса административного производстваРоссийской Федерации обстоятельства, которыепризнанысторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которыепризнаныстороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В судебном заседании установлено, что признание иска административными ответчиками Ледяйкиной С.Г. и Крупновой Е.Н. совершено осознанно, добровольно, без влияния с чьей-либо стороны.

Принимая во внимание, чтопризнаниеадминистративного исказакону не противоречит, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, суд считает возможным принять признание административного иска административными ответчиками Ледяйкиной С.Г. и Крупновой Е.Н.

Таким образом, исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Новикову А. В., Крупновой Е. Н., Макарову А. Н., Ледяйкиной С.Г. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Шестой номер» ПИ № 77-7921, выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 07 мая 2001 года, удовлетворить

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Шестой номер» ПИ № 77-7921, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 07 мая 2001 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2017 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева