Решение по делу № 33-7776/2021 от 25.10.2021

47RS0004-01-2019-000841-20

33-7776/2021

2-125/2020

АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 ноября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего         Осиповой Е.А.,

судей                         Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре                Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «РазСтройГаз» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года по иску Скуба А.Ю. к Обществу с ограниченной ответственностью «РазСтройГаз» о нечинении препятствий в подключении к газопроводу.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя ООО «РазСтройГаз» Ковалёвой Н.П., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Скуба А.Ю. – Булдаковой Т.В. и представителя СНТ «Колос» Маркина Ф.М., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Скуба А.Ю. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к ООО «РазСтройГаз», в котором, уточнив в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, просила обязать ответчика не чинить препятствий в подключении садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, к распределительному газопроводу, расположенному по адресу: <адрес> установить компенсацию, подлежащую выплате в пользу ООО «РазСтройГаз» за получение согласия на подключение к распределительному газопроводу в размере 20 000 рублей.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на данном земельном участке истцом построен садовый дом. По запросу истца АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» выдало Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанным Техническим условиям подключение садового дома, принадлежащего истцу, возможно осуществить к газопроводу низкого давления Д=110 мм, принадлежащему ООО «РазСтройГаз» на ориентировочном расстоянии 3,0 м до границы участка истца. Альтернативой данному подключению является подключение к принадлежащему АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» газопроводу среднего давления 1100 мм, расстояние от которого до границы земельного участка истца по прямой линии составляет около 2 000 м. ООО «РазСтройГаз» направило членам СНТ «Колос» письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщило, что не возражает против подключения к принадлежащей ему сети газораспределения, при этом стоимость подключения составляет 250 000 рублей. Уклоняясь от дачи согласия на подключение к газопроводу, а также требуя экономически необоснованные суммы денежной компенсации, ответчик злоупотребляет правом, что недопустимо в силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Газопровод является социально значимым объектом, истец имеет право равное с ответчиком на подключение садового дома к действующему газопроводу, и реализация данного права не может зависеть от усмотрения ответчика.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года на ответчика ООО «РазСтройГаз» возложена обязанность подключить принадлежащий Скуба А.Ю. садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, к принадлежащему ООО «РазСтройГаз» газопроводу, расположенному по адресу: <адрес>», определив стоимость подключения в размере 26 292 рубля.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Скуба А.Ю.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд ошибочно применил положения ст. 23.2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которой размер платы за технологическое присоединение и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологические присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительный сетям на территории РФ» при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов до присоединяемых. Ответчик не является газораспределительной организацией, следовательно, указанные нормы определения платы за технологические присоединение на него не распространяются. Суд первой инстанции, положив в основу решения ответ АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о стоимости подключения, которая составляет 26 292 рубля, не исследовал вопрос о том, что входит в состав данной суммы. По аналогии с другими договорами о подключении в состав платы за подключение входит: мониторинг выполнения заявителем технических условий, коэффициент подключений, осуществление фактического присоединения к газораспределительной сети, в расчете на одно подключение. В перечень услуг не входит получение согласия основного абонента согласно п. 34 Правил, проектирование и строительство газопровода, изготовление и согласование исполнительно-технической документации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 марта 2021 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым в иске Скуба А.Ю. к обществу с ограниченной ответственностью «РазСтройГаз» о нечинении препятствий в подключении к газопроводу отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 марта 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении, проверив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, обсудив доводы жалобы, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела по апелляционной жалобе ООО «РазСтройГаз» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года следует руководствоваться нормами права, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе, на принимаемых в соответствии с настоящим федеральным законом нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1314 от 30 декабря 2013 года утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1 Правил).

Пунктом 2 данных Правил определено, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно п. 34 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В п. 2 Правил определено, что «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, в соответствии с Правилами, при истребовании у ресурсоснабжающих организаций технических условий на подключение к данным сетям необходимо согласие основного абонента.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, на котором им построен садовый дом.

Между СНТ «Колос» и ООО «РазСтройГаз» заключен договор № 02/08 от 29 мая 2008 года о газификации садового некоммерческого товарищества «Колос», которым установлены взаимные обязательства сторон в связи с выполнением работ по газификации. Согласно п. 2.2.3 указанного договора СНТ «Колос» приняло на себя обязательство не заключать подобных договоров и не предпринимать действий по газификации садоводства силами иных лиц.

АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» истцу выданы Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 10 октября 2017 года № 9102 в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости.

Согласно Техническим условиям подключение садового дома возможно осуществить к газопроводу низкого давления Д=110 мм, принадлежащего ООО «РазСтройГаз», на ориентировочном расстоянии 3,0 м до границы участка истца. Альтернативой данному подключению является подключение к принадлежащему АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» газопроводу среднего давления 1100 мм, расстояние от которого до границы земельного участка истца по прямой линии составляет около 2 000 метров.

Ответчик направил членам СНТ «Колос» письмо от 8 ноября 2017 года, в котором сообщил, что он не возражает против подключения к принадлежащей ему сети газораспределения, определив стоимость подключения в размере 250 000 рублей.

Согласно письму АО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» от 26 февраля 2020 года стоимость подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения определяется исходя из стоимости осуществления строительных мероприятий, а также из технических параметров подключения (характеристика сети газораспределения, протяженность от подключаемого газоиспользующего оборудования до сети газораспределения, рельефа местности, и т.д.).

Учитывая, что на территории СНТ «Колос» в районе д. Янино Всеволожского района Ленинградской области газопроводы низкого давления отсутствуют, стоимость подключения объектов капитального строительства, расположенных на территории СНТ, по предварительным данным составит:

- около 9 млн. руб. в том случае, если подключение объектов капитального строительства будет произведено к принадлежащему Обществу газопроводу среднего давления, расположенному на расстоянии около 1800 м от границ СНТ «Колос»;

- около 14 млн. руб. в случае, если подключение объектов капитального строительства будет произведено к принадлежащему Обществу газопроводу среднего давления, расположенному на расстоянии около 2800 м от границ СНТ;

- 26 292 руб. в том случае, если подключение объектов капитального строительства будет произведено к принадлежащему ООО «РазСтройГаз» газопроводу среднего давления, расположенному в границах СНТ «Колос».

Установив указанные обстоятельства, а также сославшись на положения ст. 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которой государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, а стоимость подключения должна быть определена в размере 26 292 рубля.

Однако, принимая указанное решение, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с п. 26 (18) Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Из письменного отзыва на исковое заявление ответчика следует, что в размер платы за дачу согласия на подключение включено строительство газопровода протяженностью 11 706 п.м, установление газораспределительных пунктов (12 штук), осуществление врезки и пуско-наладки распределительного газопровода, а также расходы на его техническое обслуживание.

Из письменного ответа АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 18 сентября 2020 года следует, что в состав платы за подключение в размере 26 292 рубля входят расходы ГРО на проведение мероприятий по мониторингу выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения объектов капитального строительства Заявителя к газораспределительной сети, а также пуск газа в газоиспользующее оборудование Заявителя.

В состав мероприятий по мониторингу выполнения Заявителем технических условий входят:

- мероприятия по проверке соответствия сети газопотребления и установленного газоиспользующего оборудования техническим условиями и разработанной в соответствии с ними исполнительной (технической) документации, проектной документации (если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) на сеть газопотребления объекта капитального строительства;

- мероприятия по участию в приемке скрытых работ на сети газопотребления объекта капитального строительства;

- мероприятия по составлению акта готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), и акта о подключении (технологическом присоединении);

- мероприятия по направлению Заявителю уведомлений, предусмотренных Правилами подключения;

- мероприятия по выполнению технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) газораспределительной сети ГРО или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, бесхозяйной газораспределительной сети с сетью газопотребления объекта капитального строительства Заявителя;

- мероприятия по отключению и возобновлению подачи газа в сети газоснабжения третьих лиц на период выполнения пусконаладочных работ на сети газопотребления объекта капитального строительства;

- мероприятия по приобретению газа, используемого на продувку газопроводов и газоиспользующего оборудования.

Таким образом, судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку в соответствии с положениями указанных выше нормативно-правовых актов, ответчик не является газораспределительной организацией, по смыслу Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения является основным абонентом и взимает плату за дачу согласия на подключение к его сетям газораспределения, обосновывая установленную цену произведенными расходами.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Скуба А.Ю.

При этом следует отметить и обратить внимание истца на то обстоятельство, что с 01 июля 2021 года внесены изменения в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены новые Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также с 13.09.2021 года внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации».

В связи с принятием и изменением вышеуказанных нормативно-правовых актов изменен подход и процедура подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

В иске Скуба А.Ю. к обществу с ограниченной ответственностью «РазСтройГаз» о нечинении препятствий в подключении к газопроводу отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Дубовская Е.Г.