Решение по делу № 9а-299/2018 от 15.11.2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 ноября 2018 года                          г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара Давыдова А.А., рассмотрев административное исковое заявление Арутюняна Паруйра Левоновича об отмене решения Управления федеральной миграционной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, об отмене постановления сотрудника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ

                 У С Т А Н О В И Л:

15 ноября 2018 года в Самарский районный суд поступило административное исковое заявление от Волковой М.А., действующей по доверенности, выданной Мероян А.А. в интересах Арутюняна Паруйра Левоновича. В заявлении ставится вопрос об отмене вышеуказанных решений, принятых Управлением федеральной миграционной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ запрете на въезд на территорию Российской Федерации, об отмене постановления сотрудника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области о привлечении к административной ответственности по ст. 19.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Изучив заявление и приложенные к нему документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с ч.1 ст. 54 если КАС РФ не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителя.

В силу ч.3 ст. 55 Представители должны представить суду документы о своем образовании, документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Согласно ч.2 ст. 56 КАС РФ, в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; на полный или частичный отказ от административного иска и т.д.

В соответствии со ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются…, в том числе доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

К настоящему заявлению приложена доверенность и соответствующий перевод с армянского языка, выданная Арутюняном Паруйром Левоновичем на имя Мероян Аллы Артушевны. Настоящая доверенность не содержит специального оговоренных полномочий на ведение дел в рамках к Кодекса об административном судопроизводстве (КАС РФ). Кроме того, данная доверенность выдана без права передоверия, тогда как к материалам дела приложена еще одна доверенность, которой в свою очередь Мероян А.А. наделила полномочиями Волкову М.А. представлять интересы Арйтюнана П.Л. в суде.

Из представленного заявления следует, что административный истец намерен оспорить два процессуальных документа: решение о запрете на въезд на территорию РФ и постановление по делу об административном правонарушении, обжалование которого предусмотрено в ином судебном порядке, в рамках КоАП РФ. Таким образом, истцу необходимо разделить указанные требования, с целью определения порядка их рассмотрения в рамках КАС РФ и КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156) Федеральная миграционная служба упразднена.

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

Согласно пункту 2 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, утвержденного приказом МВД России 27.04.2011 № 288 ГУ МВД России по Самарской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Таким образом, ГУ МВД России по Самарской области является правопреемником УФМС России по Самарской области и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в Сфере миграции на территории Самарской области.

Правопреемство было осуществлено еще до обращения в суд административного истца.

Управление по вопросам миграции, с учетом места нахождения, которого подано настоящее заявление, самостоятельным юридическим лицом не является.

ГУ МВД России по Самарской области находится по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова,34, что не относится к юрисдикции Самарского районного суда г. Самары.

Таким образом, приложенные к иску доверенности не подтверждают полномочия лица, подавшего иск в суд: доверенность должна содержать в случае передоверия третьему лица соответствующие сведения; в случае подписания иска представителем, в соответствии с требованиями ст. 56 КАС РФ к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий высшее юридическое образование представителя, либо адвокатский ордер.

В соответствии с положениями ст. 129 КАС РФ судья, возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или подачу его в суд), если дело неподсудно данному суду.

    Руководствуясь ст.ст.54,55,56,126 КАС РФ, судья,

                    О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить административное исковое заявление Арутюняна Паруйра Левоновича об отмене решения Управления федеральной миграционной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, об отмене постановления сотрудника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Возвращение административного иска не препятствует повторному обращению с заявлением после устранения вышеуказанных недостатков в соответствующий суд по месту нахождения органа административного ответчика в установленном законом порядке.

    На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Самарский районный суд г.Самара в течение 15 дней.

Судья          А.А. Давыдова.