Решение по делу № 2-2926/2013 от 14.10.2013

Дело № 2-2926/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23 октября 2013 года.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2013 года.

г. Ступино Московской области                                       23 октября 2013 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Савкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Левиной ФИО7 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, утверждённого протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Левина Г.А. обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области включить в её специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта химической лаборатории Каширской городской санитарно-эпидемиологической станции №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры медико-санитарной части Каширского ММО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истица Левина Г.А. обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицо, не менее 30 лет осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах. На момент обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением она выработала необходимый специальный стаж 30 лет. Решением ответчика ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с тем, что она не выработала необходимого специального стажа. Ответчиком принято к зачёту в специальный стаж только 22 года 6 месяцев и 2 дня её деятельности по охране здоровья населения. Территориальным органом Пенсионного фонда РФ не включены в специальный стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта химической лаборатории Каширской городской санитарно-эпидемиологической станции №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры медико-санитарной части Каширского ММО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев. С решением ответчика она не согласна.

Истица Левина Г.А., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель истицы Левиной Г.А. - Котов И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области - Климченкова Р.Ш., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив о том, что решение её доверителя об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии и не включении в специальный стаж спорных периодов работы, в том числе в льготном исчислении, основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении пенсии.

Представитель третьего лица МБУ «Каширская ЦРБ» в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства указанное третье лицо было извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истица Левина Г.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ответчик отказал истице в назначении такой пенсии по причине отсутствия у неё необходимого специального стажа.

В специальный стаж Левиной Г.А. ответчиком в бесспорном порядке (по варианту №) включено 22 года 6 месяцев и 2 дня её трудовой деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом территориальным органом Пенсионного фонда РФ в специальный стаж истицы не были включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта химической лаборатории Каширской городской санитарно-эпидемиологической станции №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры медико-санитарной части Каширского ММО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Указанные периоды ответчиком не приняты к зачёту в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, на том основании, что период отпуска по уходу за ребёнком и отпуск по беременности и родам не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, так как в этот период сохраняются только трудовые отношения, но при этом отсутствует факт работы. Такие учреждения как санитарно-эпидемиологические станции и ММО не предусмотрены номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава от 03.11.1999 года № 395, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (л. д. <данные изъяты>).

Согласно трудовой книжки истицы Левиной (Ивановой) Г.А., в спорные периоды она осуществляла свою трудовую деятельность в указанных должностях и учреждениях (л. д. <данные изъяты>).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

Статьёй 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусмотрено, что право на пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с п. 2 указанного Постановления исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, в частности, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производилось в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

Действие указанного Постановления распространялось на периоды деятельности по лечебной и иной работе по охране здоровья населения до ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды работы истицы в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребёнком) ответчиком не включены в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) на том основании, что в эти периоды у работника сохраняются только трудовые отношения, но при этом отсутствует факт работы.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству РФ отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ).

Из Информационного письма Министерства труда и социального развития РФ № 7392-ЮЛ и Пенсионного Фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребёнком совместному Постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (п. 7).

Поскольку периоды отпуска истицы по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребёнком, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы, и они подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 года № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения», а также действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено наименование учреждения - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 23.06.2003 года № 38 установлено тождество наименования учреждения «санитарно-эпидемиологическая станция» наименованию учреждения «центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Постановлением администрации Каширского района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ Каширская городская больница в связи с реорганизацией была переименована в Каширское муниципальное медицинское объединения (ММО) в соответствии с нормами ГК РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Приказом Минздрава РФ от 09.04.1998 года № 110 «Об утверждении номенклатуры учреждений».

Уставом Каширского муниципального медицинского объединения в состав объединения были включены все учреждения Каширского района Московской области, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения района. Указанное медицинское объединение являлось территориальным, которое осуществляло лечебную деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ Каширское ММО было переименовано в МБУ «Каширская центральная районная больница».      

Изменение организационно-правовой формы учреждения в связи с изменением законодательства не может служить основанием для исключения из специального стажа истицы Левиной Г.А. спорных периодов её работы, поскольку место работы и функциональные обязанности истицы не изменялись.

В спорные периоды работа истицы Левиной Г.А. носила медицинский характер, которая была непосредственно связана деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 23.11.1993 года № 273, территориальное медицинское объединение (ТМО) - это комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 38 от 14.05.2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у суда при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия, периода его работы, подлежащего, по мнению истицы, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, организации, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Отказ ответчика включить в специальный стаж истицы Левиной Г.А. спорные периоды её трудовой деятельности необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно ст.ст. 8, 19, 35, 39, 55, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

На момент обращения истицы в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ), её специальный стаж, с учётом периодов трудовой деятельности, подлежащих включению в специальный стаж, составил более 30 лет, что является достаточным основанием для назначения ей досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ст. 19 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При указанных обстоятельствах исковые требования Левиной Г.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Левиной ФИО8 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области, утверждённое протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении Левиной ФИО9 досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Левиной ФИО10 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ (отпуск по беременности и родам); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширской ЦРБ (отпуск по уходу за ребёнком); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной хирургического отделения Каширского ММО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборантки патолого-анатомического отделения Каширского ММО; в календарном исчислении периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта химической лаборатории Каширской городской санитарно-эпидемиологической станции №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры медико-санитарной части Каширского ММО.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области назначить Левиной ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                               Е.В. Есин