Решение по делу № 5-819/2024 от 10.09.2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2024 года                                                       г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Булыгин А.В.,

изучив в порядке подготовки к рассмотрению дела протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы, в отношении:

Кузнецова Андрея Владимировича - главы сельского поселения Нялинское,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Главы сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры Кузнецова Андрея Владимировича ДД.ММ.ГГГГ аудитором Контрольно-Счетной палаты Ханты-Мансийского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 соответствующей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 соответствующей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Как следует из материалов поступившего в суд дела, административное расследование не проводилось.

Основанием для передачи мировым судьей дела по подведомственности в Ханты-Мансийский районный суд стала ссылка на то, что санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации лиц, замещающих должности муниципальной службы. Вместе с тем, такой вывод не основан на действующем законодательстве, поскольку мировым судьей не учтено различие между выборным должностным лицом, замещающим муниципальную должность, и лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, Кузнецов А.В. является главой сельского поселения Нялинское на выборной основе (ст. 24 Устава сельского поселения Нялинское, постановление Администрации сельского поселения Нялинское от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 ФЗ-131).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры Кузнецова А.В., а глава сельского поселения к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Кроме того, основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Таким образом, к главе сельского поселения (выборному должностному лицу, замещающему муниципальную должность) не может быть применено наказание в виде дисквалификации, следовательно, в отсутствие проведенного по делу административного расследования, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении глав сельских поселений рассматриваются мировыми судьями.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Кузнецова Андрея Владимировича на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                    А.В. Булыгин