Решение по делу № 33-3234/2015 от 24.11.2015

Судья Соколова Н.М. Дело № 33-3234

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2015 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.

судей Наместниковой Л.А., Ларионовой С.В.

при секретаре Паршиковой М.Ю.

в открытом судебном заседании рассматривала гражданское дело иску администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области к Территориальному управлению Росимущества в Орловской области (далее ТУ Росимущества в Орловской области) о признании права муниципальной собственности на невостребованную Смирновым ФИО10 земельную долю,

по апелляционным жалобам ТУ Росимущества в Орловской области и Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) на решение Орловского районного суда Орловской области от 22 сентября 2015 г., которым требования истца удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ларионовой С.В., объяснения представителя Росавтодора по доверенности Волгарева В.А., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

установила:

Администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области обратилась в суд с иском к ТУ Росимущества в Орловской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю.

В обоснование требований ссылалась на то, что во исполнение постановления правительства РФ №86 от 29 декабря 1991г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента №323 от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Главой Администрации Орловского района Орловской области было вынесено постановление №1430 от 29 октября 2008 г. «Об уточнении площади земель и списка владельцев земельных долей в праве общей долевой собственности в границах землепользования бывшего ТОО «Березки».

Указанным постановлением утвержден выверенный список владельцев земельных долей в праве общей долевой собственности в количестве 391 человек, с определением размера доли каждого из сособственников 3,59 га сельскохозяйственных угодий, из них 3,12 га пашни, с общей площадью

сельскохозяйственных угодий 1403,69 га.

Земельный участок с кадастровым номером 57:10:0000000:219, находящийся в общей долевой собственности, площадью 12 556 793 кв.м, расположен по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, на территории бывшего СПК «Березки».

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю серии РФ-ХХП ОРО-Ю №0275910 Смирнову ФИО11 на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля - 3,59 га на основании списка собственников земельных долей в ТОО «Березки».

23 января 2000 г. Смирнов ФИО12 умер.

В соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация сельского поселения составила списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и списки невостребованных земельных долей по хозяйству.

Данный список был опубликован в газете «Орловская правда», размещен на официальном сайте администрации Неполодского сельского поселения в информационно телекоммуникационной сети Интернет, а также на информационных щитах на территории Неполодского сельского поселения.

С момента публикации списков 18 марта 2014г. до 20 июня 2014г. администрацией сельского поселения в письменной форме принимались возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения и представившие свидетельства о государственной регистрации права на соответствующую невостребованную земельную долю, были исключены из списка невостребованных земельных долей.

Общее собрание собственников земельных долей по указанному земельному участку, назначенное на 20 июня 2014 г., не состоялось из-за отсутствия необходимого количества участников общей долевой собственности, в связи с чем, администрация Неполодского сельского поселения в установленном порядке постановлением №253 от 22 июля 2014г. утвердила список невостребованных земельных долей.

Поскольку при жизни Смирнов В.А. своей земельной долей не распорядился, истец просил признать за муниципальным образованием право муниципальной собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0000000:219, назначением земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, местоположением: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, на территории бывшего СПК «Березки», размером 3,59 га, невостребованную Смирновым ФИО13.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное Дорожное Агенство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С таким решением не согласно ТУ Росимущества в Орловской области, просит отменить постановленное решение, поскольку судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу и неправильно применены нормы материального права.

Указывает, что в соответствии с положениями ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество (земельная доля) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок является выморочным имуществом и орган местного самоуправления в течение шести месяцев со дня открытия наследства (в соответствии со ст. 1162 и 1163 ГК РФ) не осуществил действия, указанные в ст. 12.1 Федерального Закона № 101-ФЗ, то земля считается обращенной в собственность Российской Федерации.

Ссылается также на то, что в данном случае земельный участок с кадастровым номером № 57:10:0000000:219, в который входит спорный земельный участок находится в обременении, поскольку расположен в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, а, следовательно, не мог быть передан в муниципальную собственность. Поэтому ТУ Росимущства по Орловской области является ненадлежашим ответчиком по делу, поскольку в дальнейшем может возникнуть спор между муниципальным поселением о Федеральным дорожным агенством.

Росавтодор также не согласен с решением суда, просит об его отмене, как постановленного с нарушением норм процессуального и материального права.

Ссылается на то, что принятым решением затронуты права Росавтодора, поскольку единый земельный участок, куда вошел спорный земельный участок находится под обременением ввиду расположения в придорожной полосе автодороги Москва-Харьков.

Полагает, что ТУ Росимущества в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились администрация Орловского района Орловской области, представитель ТУ Росимущества в Орловской области, надлежащим образом о слушании дела судом извещены, ходатайств об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ. Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено ст. 12 ГК РФ и осуществляется в исковом производстве.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается. Обстоятельства дела, которые должны подтверждаться определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими изменениями), невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0000000:219, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, находящийся в общей долевой собственности, расположен по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, на территории бывшего СПК «Березки».

Во исполнение ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области составила списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и списки невостребованных земельных долей по хозяйству бывшего СПК «Березки». В указанный список был включен Смирнов В.А.

Данный список был опубликован администрацией сельского поселения в газете «Орловская правда» от 18 марта 2014 г. №37, размещен на официальном сайте администрации Неполодского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на информационных щитах на территории Неполодского сельского поселения.

С момента публикаций списков в газете «Орловская правда» с 18 марта 2014 г. по 20 июня 2014г. в письменной форме принимались возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

Общее собрание участников долевой собственности по указанному земельному участку, инициированное администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, назначенное на 20 июня 2014 г. не состоялось из-за отсутствии кворума, что подтверждается протоколом Общего собрания собственников земельных долей от 20 июня 2014г., а также справкой Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 20 июня 2014 г.

В связи с чем, администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в установленном порядке постановлением № 253 от 22 июля 2014 г. утвердила список невостребованных земельных долей в количестве 44 штук в бывшем ТОО «Березки».

В указанный список был включен Смирнов Василий Алексеевич, позиция № 20 в списке собственников земельных долей. Право Смирнова В.А. на земельную долю подтверждается свидетельством сери РФ XXII ОРО-Ю №0275910, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Орловского района Орловской области, регистрационная запись №3641 от 25.12.1994.

Смирнов Василий Алексеевич, 10 февраля 1933 года рождения, уроженец Загвоздье Нелидовского района Калининской области, умер 23 января 2000 г. в д. Паньково Орловского района Орловской области, что подтверждается записью акта о смерти №22 от 02 февраля 2000г.

По сообщению Архива нотариальных документов упраздненных государственных нотариальных контор г. Орла, нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области ФИО14., следует, что наследственного дела после смерти Смирнова В.А. не имеется, завещаний от его имени не удостоверялось.

Судом при разрешении спора установлено, что Смирнов В.А. земельным паем не распоряжался более трех лет. Наследники умершего Смирнова В.А. не объявились, возражения либо доказательства владения, пользования земельной долей, не представили.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 июля 2015г., в числе совладельцев земельного участка с кадастровым номером 57:10:0000000:219, Смирнов В.А. не значится.

Принимая обжалуемое решение, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правильно исходил из того, что при определении невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения, истцом соблюдены положения закона, регулирующие обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю. Утверждение списка невостребованных земельных долей не противоречит закону, права иных собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей ущемлены не были.

Оснований не согласиться с обоснованностью, правомерностью и правильностью указанных выводов и решения суда по существу спора, судебная коллегия не усмотрела. Решение суда основано на обстоятельствах настоящего дела, которые подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и не противоречит нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не соглашается с позицией ответчика и не признает состоятельными доводы апелляционной жалобы, как не опровергающие правильности выводов суда, не свидетельствующие о незаконности решения и достаточности оснований для его отмены.

Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на признание за субъектом Российской Федерации права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Судом установлено и не оспорено апеллянтом, что ТУ Росимущество в Орловской области при соблюдении истцом процедуры признания спорной земельной доли невостребованной по правилам ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, не заявило права собственника на указанную земельную долю. Спорное имущество до настоящего времени в реестре федерального имущества не учтено, свидетельства о праве на выморочное имущество налоговым органом не получено, следовательно, Российская Федерация не приняла данное имущество в собственность в установленном законом порядке по правилам, установленным для выморочного имущества.

Таким образом, разрешая возникший между сторонами спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение.

Не влекут отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы Росавтодор о нарушении их прав на спорный земельный участок по следующим основаниям.

Судом бесспорно установлено, что обременение единого земельного участка, куда вошел спорный земельный участок, возникло у апеллянта только 22 мая 2015г., что не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Кроме того, суд учитывает, право собственности умершего Смирнова В.А. возникло до установления обременения земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 57:10:0000000:219 (единый, в состав которого вошел спорный земельный участок) в натуре между его совладельцами не разделен, а следовательно, администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, как орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности была вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, поскольку данное право предусмотрено специальными нормами, регулирующими отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия полагает, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств - пояснениям сторон, письменным доказательствам судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения судебной коллегией не установлено. Апелляционные жалобы ссылок на таковые основания не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 22 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области и Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) об отмене решения – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи