Решение по делу № 33-6811/2020 от 11.09.2020

УИД 22RS0013-01-2020-002268-74

Судья Штополь Ю.В.                             № 33-6811/2020

(№ 2-2147/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 октября 2020 года                                г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Овчинниковой Л. Д. к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе о признании решения незаконным, установлении факта нахождения на иждивении, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя ответчика Еркиной Т.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Овчинникова Л.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее – УПФР), просила признать незаконным решение ответчика № 207392/20 от 20 марта 2020 года об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, установлении факта нахождения на иждивении дочери Овчинниковой Е.В., возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости с учетом повышения величины фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01.03.2020.

В обоснование требований указано, что Овчинникова Л.Д. 27.02.2020 обратилась в УПФР с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением № 207392 от 02.03.2020г. истице в перерасчете страховой пенсии было отказано в связи с тем, что дочь Овчинниковой Л.Д., являющаяся инвалидом 2 группы с детства, имеет свой постоянный доход в виде пенсии по инвалидности. С указанным решением Овчинникова Л.Д. не согласна, считая его незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона №400-ФЗ лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Овчинникова Л.Д. является получателем страховой пенсии по старости с 10.03.2000. На ее иждивении находится дочь Овчинникова Е.В., ДД.ММ.ГГ г.р., являющаяся инвалидом 2 группы и получающая социальную пенсию по инвалидности. Истица и ее дочь Овчинникова Е.В. являются членами одной семьи и проживают совместно. Истица по настоящее время несет бремя содержания своей дочери, в том числе оказывает ей помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей своей дочери. Оказываемая истцом помощь для дочери является значительной для обеспечения ее дальнейшего здоровья и жизни. Установление факта нахождения Овчинниковой Е.В. на иждивении своей матери имеет для истца юридическое значение, поскольку это необходимо для решения вопроса о перерасчете страховой пенсии по старости.

При рассмотрении дела истицей представлен расчет расходов, которые она несет ежемесячно на содержание дочери-инвалида, их размер составляет 31 820,31 руб. в месяц с учетом потребностей в специальном питании, лекарственных средствах, средствах гигиены. Кроме того Овчинникова Л.Д. пояснила, что имеет дополнительный заработок, оказывает услуги на дому, за что на ее карту перечисляется заказчиками оплата, что подтверждается историей операций по дебетовой карте, в связи с чем совокупный доход Овчинниковой Л.Д. в месяц составляет более 45 тысяч рублей.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, поскольку дочь истицы Овчинникова Е.В. является инвалидом с детства и является получателем пенсии по инвалидности с 12.11.1991 в размере 14 583,25 руб. Истец Овчинникова Л.Д. проживает совместно со своей дочерью и получает пенсию в размере 14739,61 руб. Иного дохода истица не имеет. Размер ее пенсии практически равен размеру пенсии дочери, поэтому основания для вывода о нахождении дочери на иждивении отсутствуют.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2020 года исковые требования Овчинниковой Л.Д. удовлетворены частично.

Установлен факт нахождения Овчинниковой Е.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, на иждивении Овчинниковой Л.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения.

На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края возложена обязанность произвести Овчинниковой Л.Д. перерасчет размера страховой пенсии по старости по заявлению от 27.02.2020 года с 01.03.2020.

В остальной части иска отказано.

С Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в пользу Овчинниковой Л.Д. взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части возложения на Управление обязанности произвести Овчинниковой Л.Д. перерасчет размера страховой пенсии по старости по заявлению от 27.02.2020 с 01.03.2020, принять новое об отказе в удовлетворении иска в данной части.

В обоснование указывает, что заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов в соответствии с ч. 7 ст. 21 ФЗ №400-ФЗ. Такая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 №577-О.

При обращении Овчинниковой Е.В. с заявлением о перерасчете размера пенсии 27.02.2020 надлежащих документов, подтверждающих факт нахождения на ее иждивении Овчинниковой Е.В., представлено не было, этот факт установлен только в ходе судебного разбирательства. В связи с этим исковые требования в части признания незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии были оставлены без удовлетворения. Подтверждением наличия основания для принятия решения о перерасчете пенсии является лишь принятое судом по настоящему делу решение, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет с 01.03.2020 не подлежали удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истица Овчинникова Л.Д., ДД.ММ.ГГ рождения, проживает совместно со своей дочерью Овчинниковой Е.В., ДД.ММ.ГГ рождения, которая бессрочно признана инвалидом 2 группы согласно акту №377 освидетельствования Бийского межрайонного психиатрического бюро МСЭ от 11.02.2004.

Овчинниковой Л.Д. с 10.03.2000 назначена страховая пенсия по старости, размер которой по состоянию на май 2020 года составляет 14 739,61 руб.

Дочь истицы Овчинникова Е.В. получает государственную социальную пенсию, размер которой с учетом ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», составляет 19 369,27 руб.

В ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) предусмотрено, что лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В пункте 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрены дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом истица вправе претендовать на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости при условии подтверждения факта нахождения на её иждивении совершеннолетней дочери-инвалида.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, где предусмотрено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «з» п. 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы о том, что нетрудоспособные члены семьи находятся на иждивении гражданина (часть 3 статьи 17, часть 4 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

При этом конкретные документы, подлежащие предоставлению, не указаны.

Как следует из п.п. 3, 4, 20 (подп. «г»), 20.1 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утв. приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (ред. от 17.12.2019), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору.

При приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии, в котором, в числе прочего, указывается перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления.

Заявитель представляет недостающие документы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему выплату пенсии.

В данном случае Овчинникова Л.Д. при обращении 27.02.2020 с заявлением (л.д. 18) о перерасчете размера пенсии предоставила имеющиеся у нее документы в подтверждение заявленного основания перерасчета (наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера), при этом ответчиком в вышеуказанном порядке не было предложено ей предоставить недостающие документы.

В написанном истицей собственноручно заявлении указано, что дочь находится на её иждивении с августа 2019 года (после смерти супруга истицы), и она намерена обратиться в суд с целью установления факта нахождения на иждивении (л.д. 20).

Таким образом на момент обращения в орган пенсионного фонда обе стороны исходили из возможности подтверждения факта нахождения на иждивении только в судебном порядке. Непредоставление истицей соответствующих документов не зависело от её воли и возможностей, а было связано с тем, что установление факта нахождения на иждивении производится с использованием средств доказывания, которые не могут быть предоставлены в орган пенсионного фонда в документальном виде (показания свидетелей, пояснения, сведения о доходах, относимость которых к устанавливаемому факту определяется на основе оценки всех доказательств в совокупности).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения.

Судом при рассмотрении дела установлен факт нахождения Овчинниковой Е.В. на иждивении истицы на момент обращения её в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии (представлены доказательства о доходах и расходах за 2019-2020 годы). Это обстоятельство ответчиком в апелляционной жалобе не оспаривается. Соответствующие выводы суда основаны на оценке в совокупности всех представленных истцом доказательств, сделаны с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которая отражена в постановлении от 22.04.2020 № 20-П.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что данный юридический факт имел место на момент обращения истицы за перерасчетом пенсии, суд пришел к правильному выводу о том, что перерасчет пенсии должен быть произведен с первого числа месяца, следующего за обращением истицы с соответствующим заявлением в пенсионный орган, поскольку непредоставление необходимых документов имело место не по вине истицы. Такой вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 03.09.2009 № 5-В09-65.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в оспариваемой части противоречит выводу суда о непредоставлении истицей необходимых документов, подтверждающих иждивение, при обращении с заявлением о перерасчете пенсии, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, как указано выше, данное обстоятельство не исключает возможность перерасчета пенсии с даты обращения. Довод жалобы о том, что решение пенсионного органа об отказе в перерасчете пенсии не признано не соответствующим закону, не может быть принят во внимание, поскольку в этой части решение суда сторонами не оспорено.

В связи с изложенным по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия на находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 июля 2020 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: