Решение по делу № 33-7170/2024 от 27.06.2024

Судья Хитренко А.И.                                                    Дело № 2-1859/2024

УИД 54RS0010-01-2023-011170-32

Докладчик Зуева С.М.                                                           №33-7170/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Дроня Ю.И.,

Судей:                                Зуевой С.М., Быковой И.В.,

При секретаре:                   Филоненко П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>                    23 июля 2024 года гражданское дело по апелляционной жалобе Плотникова О. В. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Плотникова О. В. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения представителя Министерства труда и социального развития <адрес> - Сагура Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Плотников О. В. обратился к Министерству труда и социального развития <адрес> с иском, в котором просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указал, что является пенсионером МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения службы в органах внутренних дел был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий» ДД.ММ.ГГГГ приказом Командующего О. Г. войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона и нагрудным знаком «За отличие в службе» ДД.ММ.ГГГГ приказом Командующего О. Г. войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона.

ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но ответчик отказал по тем основаниям, что не подтвержден факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

ДД.ММ.ГГГГ написал заявление о подтверждении факта награждения его ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о том, что нарушений норм действующего законодательства, регламентирующих присвоение звания «Ветеран труда», не выявлено, факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) не подтвержден.

Считая такой отказ незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Центрального районного суда <адрес> исковые требования Плотникова О. В. оставлены без удовлетворения (л.д.51, 52-56).

С данным решением Плотников О.В. не согласен и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании ст.7 ФЗ от 16.12.1994 «О ветеранах» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 и Законом от 19 октября 2006 №42-03 Новосибирской области ветеранами труда являются лица, награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в службе.

В приказе МВД РФ от 24 августа 2016 № 481 установлены ведомственные знаки отличия МВД, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». До него перечня ведомственных знаков отличия МВД РФ не было установлено.

За время службы награждён нагрудным знаком «Участник боевых действий» ДД.ММ.ГГГГ и нагрудным знаком «За отличие в службе» ДД.ММ.ГГГГ, которые учреждены приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 3 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2015 №388-Ф3 установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Он (истец) является пенсионером за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах Внутренних дел на основании закона № ДД.ММ.ГГГГ. Имеет более 25 лет календарного страхового стажа.

Рассмотрев дело в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Плотников О.В. обратился в Министерство труда и социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Министерством труда и социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» Плотникову О.В. было отказано.

Основанием отказа послужило то, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством, так как не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (л.д.3).

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд первой инстанции, правильно применив нормы законодательства, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований Плотникова О.В., поскольку нагрудные знаки «Участник боевых действий» и «За отличие в службе» не указаны в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», основанием для награждения истца послужили факты участия и отличия в службе, а не продолжительная работа в соответствующей сфере деятельности, кроме того, награждение не осуществлялось органами и организациями, указанными в части 4.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Утверждения Плотникова О.В. в апелляционной жалобе о том, что награждение нагрудным знаком «Участник боевых действии» и «За отличие в службе» является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда, продолжительность страхового стажа составляет более 25 лет, аналогичны правовой позиции истца в суде первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июня 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 статьи <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В подпункте «а» пункта 3 статьи <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» указано, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В силу пункта 4.1 статьи <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4.1 введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Из изложенных выше положений <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным знакам отличия.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона: с августа 1999 года входит в раздел III Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах».

Из материалов дела следует, что Плотников О.В. на основании приказа командующего ВВ МВД России на территории СКР от ДД.ММ.ГГГГ № награждён знаком «За отличие в службе ВВ МВД России» (л.д.20).

На основании приказа командующего ОГВ (с) от МВД России на территории СКР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Плотников О.В. награждён нагрудным знаком «Участник боевых действий» (л.д.20).

Приказом Министерства внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на момент награждения Плотникова О.В. знаком «За отличие в службе ВВ МВД России», и утратившим силу, в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, было утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличную службу в МВД».

Нагрудный знак «За отличную службу в МВД» не является ведомственным знаком отличия в труде (службе), дающим его обладателю возможность претендовать на присвоение звания «Ветеран труда»; является видом поощрения за высокие показатели в работе и образцовое исполнение обязанностей, тогда как, исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Награждение истца нагрудным знаком «За отличие в службе ВВ МВД России» в январе 2000 не повлекло возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «За отличную службу в МВД» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 Положения о нагрудном знаке «За отличную службу в МВД», утвержденного приказом МВД СССР от 16 сентября 1985 № 175, нагрудным знаком «За отличную службу в МВД» награждались лица начальствующего состава органов внутренних дел за достижение высоких показателей в оперативно-служебной деятельности по охране общественного порядка, политико-воспитательной работе с личным составом, инициативу, смелость, самоотверженные действия, проявленные при исполнении служебного долга, в совершенстве овладевшие профессиональным мастерством, обладающие высокой культурой, постоянно повышающие свою служебную квалификацию, политический и общеобразовательный уровень, а также другие лица, оказывающие активное содействие органам внутренних дел в выполнении возложенных на них задач.

Из буквального толкования указанного Положения следует, что нагрудным знаком «За отличную службу в МВД» могли быть награждены не только лица начальствующего состава органов внутренних дел, но и иные лица, оказывающие активное содействие органам внутренних дел в выполнении возложенных на них задач.

Нагрудный знак «За отличную службу в МВД» не является ведомственным знаком отличия в труде (службе), дающим его обладателю возможность претендовать на присвоение звания «Ветеран труда»; является видом поощрения за высокие показатели в работе и образцовое исполнение обязанностей, тогда как, исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «За отличную службу в МВД» к таковым не относится.

Ссылки в апелляционной жалобе на получение нагрудных знаков до 30.06.2016, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку нагрудные знаки, которым награжден истец, никогда не относились к ведомственным знакам отличия.

Поощрение истца Приказом командующего <данные изъяты> МВД России на территории СКР от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Участник боевых действий» также не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не отнесен и не приравнен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, у истца отсутствуют основания, входящие в исчерпывающий перечень оснований для приобретения статуса «Ветеран труда», а именно награждение ведомственным знаком отличия.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и доводы апелляционной жалобы, фактически направленные на иное толкование норм права не являются основаниями, предусмотренными ст.330 ГПК РФ к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу Плотникова О. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: