Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-2828/2020 от 08.05.2020

                                              № 16-2828/2020

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                            28 августа 2020 года

                        Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой» Мясоедовой Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области от 15 января 2020 года, решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой»,

                установил:

        постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области от 15 января 2020 год, оставленным без изменения решением судьи Половинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2020 года, акционерное общество «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой» (далее – АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей

            В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, защитник АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» Мясоедова Е.С. просит их отменить, считая незаконными.

    Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

    В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

    При рассмотрении дела установлено, что 16.10.2019 на 88 км., на 91 км., на 89 км. автодороги Курган-Половинное-Воскресенское Половинского района Курганской области государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Притобольный» <данные изъяты> выявлено, что АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», являясь юридическим лицом, ответственным за безопасное для движения содержание дорог, в том числе в Половинском районе Курганской области, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности, дорожного движения, а именно допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дороги 1.14.1 «Зебра», не приняло мер для своевременного ее восстановления, в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090), пункта 6.2.1, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и пункта 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

    15.11.2019 по факту перечисленных нарушений государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Притобольный» старшим лейтенантом полиции Алексеевой Ю.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    15.01.2020 дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области по существу, вынесено постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

    Решением судьи Половинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2020 года, вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

    Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

    В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

    В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

    Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

    При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

    АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» было вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дороги 1.14.1 «Зебра», чем нарушен пункт 6.2.1, пункт 6.2.2 ГОСТ 52289-2004, пункт 6.3.1 ГОСТ 50597-2017

    Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении дорожных работ.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

    В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

    Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения общества: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, ул. ДРСУ, д. 17.

    Согласно Закону Курганской области от 29.06.2009 № 477 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» данный адрес не относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено при рассмотрении жалоб вышестоящей судебной инстанцией.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области от 15 января 2020 года, решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2020 года, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области от 15 января 2020 года, решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 27 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Введенское дорожное ремонтно-строительное управление «Автодорстрой», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

    Заместитель председателя

    Седьмого кассационного

    суда общей юрисдикции                             Савельева Л.А.