Решение от 26.10.2022 по делу № 2-8128/2022 от 26.05.2022

Дело № (47RS0№-87)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года в <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Л.В. Витер

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании права на перераспределение земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ФИО1 право на перераспределение земельного участка с кадастровым № площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Орешек-3», уч.382 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 815 кв.м. в следующих координатах:

Номер характерной точки	Х	У
1	438321.92	2253187.97
2	438319.52	2253189.29
3	438293.52	2253203.74
4	438301.36	2253218.66
5	438306.09	2253216.05
6	438329.87	2253202.93
7	438333.96	2253200.75
8	438340.02	2253197.30
9	438340.47	2253188.91
10	438337.87	2253179.20

В обоснование требований истец указывает, что в 2020 году обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым № площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Орешек-3», уч.382 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 815 кв.м.

Была проведена проверка земельного участка, установлено, что площадь фактического землепользования составляет 861 кв.м., что на 307 кв.м. больше юридической площади, из них 263 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности и 44 кв.м. – из земель СНТ «Орешек-3».

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении и выдано постановлении о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., который истец своевременно оплатила.

Для устранения нарушений земельного законодательства, истец обратилась в администрацию МО «Морозовское городское поселение» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым № площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Орешек-3», уч.382 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с северо-западной стороны площадью 265 кв.м. до 815 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решением земельной комиссии № МО «Морозовское городское поселение» испрашиваемая схема была утверждена и издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 815 кв.м на кадастром плане территории.

Вследствие выявленного несоответствия категории существующего земельного участка и вновь образованного, было издано Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым № и истец обратился к ответчику для заключения договора выкупа перераспределенного земельного участка площадью 265 кв.м., но получил отказ земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный несоответствием земельного участка утвержденному проекту организации и застройки СНТ, при этом принято решение о снятии земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета.

Ссылаясь на вышеуказанное, ст.39.29 Земельного кодекса РФ, ст.11,12 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель истца явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика не явился, уведомлен надлежащим образом..

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает следующее.

Установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 550 кв.м., по адресу <адрес>, СНТ «Орешек-3», уч.№ категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по адресу <адрес>, СНТ «Орешек-3», уч.№.

О выявленном нарушении составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что площадь фактического землепользования составляет 861 кв.м., что на 307 кв.м. больше юридической площади, из них 263 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности и 44 кв.м. – из земель СНТ «Орешек-3».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №-М и выдано постановление о привлечении истца к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ сумма штрафа уплачена ФИО1

Из выписки из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от 21.07.2021г. № следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения земельного участка.

Постановлением администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 815 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 47:07:1707001 и 47:07:1712002 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, территориальная зона – СХ (Зона ведения огородничества, размещения коллективных садоводческих и дачных объединений, а также установлена категория участка – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ издано новое Постановление администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 815 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 47:07:1707001 и 47:07:1712002 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, территориальная зона – СХ (Зона ведения огородничества, размещения коллективных садоводческих и дачных объединений, и установлена категория участка – «Земли населенных пунктов», с установлением вида разрешенного использования: для ведения садоводства (код вида 13.2).

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца ООО «РГК» изготовлен межевой план земельного участка в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым №. Площадь части земельного участка, включаемая из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена составляет 265 кв.м., общая площадь образуемого земельного участка – 815 кв.м.

Согласно выписки из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель вновь образованного земельного участка по адресу: <адрес>, гп. им. Морозова, СНТ «Орешек-3» на основании ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» в связи с несоответствием утвержденному проекту организации и застройки СНТ «Орешек-3», с указанием на то, что земельные участки для ведения садоводства и для земель общего пользования должны быть сформированы в границах СНТ в соответствии с документацией по планировке территории (ранее – проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества), а также принято решение об отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №.

В силу пп.4 п.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, 4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственнойили муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Ни на одно из указанных оснований для отказа в перераспределении земель, решение земельной комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не ссылается.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом, согласно п.3 указанной нормы перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Указанное положение не означает, что в случае расположения земельного участка в границах СНТ должен утверждаться новый проект межевания территории всего СНТ. В противном случае, это бы означало возложение на иных собственников участков на территории садоводства обязанности нести бремя расходов по утверждению нового проекта, в том числе в отсутствие воли иных собственников, и тем самым лишало бы права собственника, выразившего волю на увеличение площади своего земельного участка путем перераспределения.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Ответчиком не представлено доказательств того, что площадь образуемого земельного участка превышает предельный максимальный размеров земельных участков для ведения садоводства, установленный Правилами землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение».

При этом, п.1 ст.2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 83-оз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" такой размер составляет 0,12 га.

Требования к образуемым земельным участкам перечислены в ст.11.9 Земельного кодекса РФ и предусматривают, что:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Несоответствие образуемого земельного участка вышеуказанным требованиям не установлено.

Следовательно, земельное законодательство не содержит запрета на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в пределах территории садоводческого товарищества и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, согласно Правил землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение» земельный участок, находящийся в собственности истца и земельный участок, за счет которого истец просит увеличить земельный участок, относятся к одной категории, имеют один вид разрешенного использования, площадь образуемого земельного участка не превышает предельный допустимый размер, истцом составлена схема расположения земельного участка, нарушений ст.11.9 Земельного кодекса РФ не имеется.

Ссылка ответчика на письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка, так как данное письмо является лишь толкованием закона, тогда как в силу п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Координаты характерных точек границ земельного участка площадью 815 кв.м. установлены межевым планом, изготовленным ООО «РГК» от ДД.ММ.ГГГГ, данные координаты совпадают с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и с координатами, указанными в просительной части иска.

С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░1 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 550 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ «░░░░░░-3», ░░.382 ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 815 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░