Решение по делу № 21-274/2018 от 10.05.2018

Дело № 21-274/2018 Судья Порфирьева А.В. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Еремеева Е.П. на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии – заместителя старшего судебного пристава № 103/02 от 6 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Чебоксары Чувашской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии – заместителя старшего судебного пристава Малинина А.В. № 103/02 от 6 марта 2018 года администрация г. Чебоксары Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Еремеев Е.П. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Еремеев Е.П. просит об отмене указанных решений, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, и прекращении производства по делу.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Еремеева ЕП., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя административного органа Медведева А.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела и установленных судьей районного суда фактических обстоятельств дела следует, что согласно вступившему в законную силу решению Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 ноября 2012 года МБУ <данные изъяты>» обязано разработать и направить в уполномоченные органы госдуарственной власти документацию, необходимую для получения решения о предоставлении водных объектов (<данные изъяты> в пользование в срок до 01 апреля 2013 года.

На МБУ <данные изъяты>» обязано г. Чебоксары и Администрацию г. Чебоксары возложены обязанности:

- организовать и обеспечить нормативную очистку неочищенных ливневых сточных вод, сбасываемых с 44 эксплуатируемых ливневых выпусков в Чебоксарское водохранилище (<адрес> и <адрес> бассейна в срок до 1 сентября 2013 года.

- обеспечить санитарное обеззараживание неочищенных ливневых сточных вод, сбрасываемых с 44 эксплуатируемых ливневых выпусков в Чебоксарское водохранилище (<адрес> и <адрес> бассейна в срок до 1 сентября 2013 года.

На основании исполнительного листа ВС № от 5 февраля 2013 года, выданного Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики, 3 сентября 2013 года судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП <адрес> в отношении администрации г. Чебоксары в пользу взыскателя Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура возбуждено исполнительно производство. Должник предупрежден, что по истечению срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2013 года МБУ <данные изъяты> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года до 18 октября 2014 года.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2014 года администрации г. Чебоксары предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года до 18 октября 2014 года.

Администрация г. Чебоксары в срок, установленный для добровольно исполнения требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем 7 ноября 2014 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 декабря 2014 года МБУ <данные изъяты>» и администрации г. Чебоксары предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года до 01 июля 2016 года.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2016 года МБУ <данные изъяты> и администрации г. Чебоксары предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года до 01 августа 2017 года.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении МБУ <данные изъяты>» и администрации г. Чебоксары отсрочки исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года отказано.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности 12 декабря 2017 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а 1 февраля 2018 года по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

9 февраля 2018 года во исполнение требований исполнительного документа в адрес администрации г. Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда от 8 ноября 2012 года в срок до 16 февраля 2018 года.

22 февраля 2018 года администрацией г. Чебоксары подано заявление в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года до 31 декабря 2018 года.

5 марта 2018 года аналогичное заявление в суд подало МБУ <данные изъяты>

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 марта 2018 года МБУ <данные изъяты> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 8 ноября 2012 года до 31 декабря 2018 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией г. Чебоксары, являющейся должником по исполнительному производству ВС № от 5 февраля 2013 года, содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа, и послужили основанием для вынесения заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии – заместителя старшего судебного пристава Малининым А.В. постановления № от 6 марта 2018 года о привлечении администрации г. Чебоксары к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и вина администрации г. Чебоксары в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом об обнаружении правонарушения, постановлением о возбуждении исоплнительного производства от 3 сентября 2013 года, требованием судебного пристава – исполнителя от 9 февраля 2018 года, сведениями о наложении административного штрафа, материалами исполнительного производства и другими доказательствами, содержание которых подробно приведено в решении судьи.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у должника имелась реальная возможность для выполнения в установленный срок всех содержащихся в исполнительном документе требований, но г. Чебоксары не были приняты все зависящие от нее меры.

Доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и иных непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией не представлено.

Аргументированных доводов об отсутствии в действиях администрации г. Чебоксары состава вмененного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица и суда, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о том, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований судебного пристава – исполнителя, а также о наличии уважительных причин, препятствовавших своевременному исполнению указанных требований, являются несостоятельными.

В обоснование доводов жалобы автор указывает на получение 23 декабря 2017 года положительного заключения АУ ЧР <данные изъяты>, отсутствие денежных средств в бюджете города, необходимость уточнения бюджета и проведения конкурсных процедур по выбору подрядчика для выполнения работ, а также направление 27 декабря 2017 года главой города <данные изъяты> в Министерство <данные изъяты> заявки на участие в Проекте <данные изъяты>».

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии уважительных причин, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Так, с момента вручения 9 февраля 2018 года требования судебного пристава – исполнителя об исполнении решения суда в срок до 15 февраля 2018 года, вновь установленный после наложения административных штрафов, администрацией г. Чебоксары какие – либо меры, направленные на исполнение решения суда от 8 ноября 2012 года, не принимались, при этом правовых оснований для неисполнения решения суда не имелось.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно–распорядительными полномочиями, начиная с момента возбуждения исполнительного производства 3 сентября 2013 года администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только разработать проектную документацию и запланировать источники финансирования предполагаемых работ, но и принять исчерпывающие меры по обеспечению финансирования с соблюдением требований бюджетного законодательства с учетом необходимости конкурсной процедуры закупки соответствующих товаров, работ и услуг, необходимых для исполнения требований исполнительного производства.

Указанные действия в полном объеме, необходимом для своевременного исполнения требований исполнительного документа, администрацией выполнены не были.

Наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется, при этом при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии – заместителя старшего судебного пристава № 103/02 от 6 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Чебоксары Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу защитника Еремеева Е.П. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев