Решение по делу № 2-131/2022 от 01.06.2022

Гражданское дело №

УИД 24RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года                                                                                   <адрес>

       Саянский районный суд <адрес> РФ в составе судьи Захаровой Л.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО3,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> к администрации <адрес>, ФИО1 о признании договоров аренды земельного участка недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ

<адрес> в интересах муниципального образования <адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки, мотивируя требования тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией <адрес> законодательства о предоставлении земельных участков без проведения торгов установлено, что в нарушение установленного законом порядка, без опубликования извещения о предоставлении земельных участков, рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последней, на основании постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и №-п были предоставлены в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1629 площадью 276805 кв.м. по адресу местонахождения: 2,6 км на юго-восток от ориентира (<адрес> д. Тинская) и 24:33:3700006:499 площадью 258996 кв.м. по адресу местонахождения: 2,5 км на северо-запад от ориентира (<адрес> д. Тинская), о чем заключены договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Совершение сделки по предоставлению в аренду земельных участков без проведения торгов лишают неопределенный круг лиц (граждан, крестьянские (фермерские) хозяйства), заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемые земельные участки, права на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков в пользование.

       Просит признать недействительными заключенные между администрацией <адрес> и главой крестьянско- фермерского хозяйства ФИО1 договоры аренды № и № земельных участков сельскохозяйственного назначения, применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 возвратить администрации <адрес> спорные земельные участки.

       Помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск прокурора удовлетворить.

       Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 пояснила, что главе КФХ ФИО1 были предоставлены спорные земельные участки без проведения торгов, поскольку иные лица не обращались с заявлением о предоставлении данных земельных участков.

       Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражения против иска в суд не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. С учетом мнения участников процесса, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1

       Третье лицо – представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

       Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

       В соответствии с п.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

       Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для осуществления сельскохозяйственного производства, урегулирован Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

       В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

       В пункте 8 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

       В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

       Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

       Земельный кодекс Российской Федерации содержит несколько оснований предоставления земельных участков без проведения торгов заинтересованным лицам.

       Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

       При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

       Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

       Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.1 Обзора судебной практики по делам связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

       Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала крестьянское (фермерское) хозяйство. Деятельность КФХ прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

       Глава КФХ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

       -площадью 258996 кв.м., расположенного по адресу 2,5 км на северо-запад от ориентира; ориентир: <адрес> д. Тинская, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование для сельскохозяйственного производства (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), и

       -площадью 276805 кв.м., расположенного по адресу 2,6 км на юго-восток от ориентира; ориентир: <адрес> д. Тинская, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование для сельскохозяйственного производства (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 5 лет на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 276805 кв.м., с кадастровым номером 24:33:3700007:1629, расположенный по адресу (местонахождения) 2,6 км на юго-восток от ориентира, ориентир: <адрес> д. Тинская, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

       Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2022-59603632, из которой следует, что земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 276805+/- 4604 кв.м., с кадастровым номером 24:33:3700007:1629 находится в аренде (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 5 лет на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 258996 кв.м., с кадастровым номером 24:33:3700006:499, расположенный по адресу (местонахождения) 2,5 км на северо-запад от ориентира, ориентир: <адрес> д. Тинская, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

       Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2022-59625116, из которой следует, что земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 258996+/- 4453 кв.м., с кадастровым номером 24:33:3700006:499 находится в аренде (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       Также установлено, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства при предоставлении предпринимателям, юридическим лицам земельных участков.

       В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение порядка (без опубликования извещения о предоставлении земельных участков, рассмотрения заявлений ФИО1, не содержащих обязательные сведения- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка) на основании постановлений администрации <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №-п и №-п ФИО1 предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 24:33:3700007:1629, о чем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № и с кадастровым номером 24:33:3700006:499, о чем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №. В этой связи прокуратурой района в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено администрацией района, нарушения законодательства в настоящее время не устранены.

       Данное обстоятельство подтверждается представленной в дело информацией.

       Согласно информации с официального сайта администрации <адрес>, извещения о возможности предоставления ФИО1 спорных земельных участков в аренду, отсутствуют.

       Данные о том, что извещение о предоставлении земельных участков в аренду ФИО1 были размещены в средствах массовой информации, на сайте «www.torgi.gov», суду также не представлены.

       Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что не опубликование извещения о возможности предоставления индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700006:499 и № в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте администрации <адрес> и на сайте www.torgi.gov в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» лишило права неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемые земельные участки, на публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков в пользование, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении процедуры опубликования извещения в соответствии с п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и является основанием для признания оспариваемых договоров аренды недействительными.

       В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

       В силу п.1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

       Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно разъяснениям, приведенным в п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 ч.1 Гражданского кодекса РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).

       Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.75 постановления Пленума №).

       Принимая во внимание, что ввиду несоблюдения установленной Земельным кодексом РФ процедуры размещения информации о предоставлении земельных участков на официальном сайте администрации <адрес>, на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» и в местной газете, принимая во внимание, что тем самым это препятствовало обеспечению равных возможностей для граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании договоров аренды земельных участков № и № недействительными, как совершенными с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов.

       В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч.1).

       При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке(ч.2).

       Суд полагает признать договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков с кадастровыми номерами 24:33:3700001629 и 24:33:3700006:499, заключенные между администрацией <адрес> и ФИО1 недействительными и применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ответчика ФИО1 передать по акту приема- передачи администрации <адрес> спорные земельные участки.

       Кроме того, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

       На основании ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       Исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес>, ФИО1 удовлетворить.

       Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700006:499 площадью 258996 кв.м., расположенного по адресу местонахождения: 2,5 км на северо-запад от ориентира, ориентир: <адрес> д. Тинская.

       Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700007:1629 площадью 276805 кв.м., расположенного по адресу местонахождения: 2,6 км на юго-восток от ориентира, ориентир: <адрес> д. Тинская.

       Применить последствия недействительности сделок.

       Обязать ФИО1 возвратить администрации <адрес> по акту приема- передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700006:499 площадью 258996 кв.м., расположенный по адресу местонахождения: 2,5 км на северо-запад от ориентира, ориентир: <адрес> д. Тинская, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Обязать ФИО1 возвратить администрации <адрес> по акту приема- передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:33:3700007:1629 площадью 276805 кв.м., расположенный по адресу местонахождения: 2,6 км на юго-восток от ориентира, ориентир: <адрес> д. Тинская, предоставленный по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Взыскать с ФИО1 госпошлину в местный бюджет в сумме 300 (триста) рублей.

       Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Судья    Саянского районного суда

<адрес>                           Захарова Л.В.