Решение по делу № 33-3476/2019 от 03.12.2019

Судья Родионова В.В. № 33-3476/19

номер дела в суде 1 инстанции 2-669/19

УИД 37RS0019-01-2019-000741-66

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 декабря 2019 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего Плехановой Н.А.,

судей Горшковой Е.А., Петуховой М.Ю.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

с участием прокурора Гурьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Плехановой Н.А. дело по апелляционной жалобе Маслова Романа Александровича на решение Советского районного суда г. Иваново от 25 сентября 2019 года по иску Маслова Романа Александровича к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивановский" о признании приказа об увольнении со службы незаконным, обязании отменить приказ об увольнении в части, восстановлении на службе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л а:

Маслов Р.А. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивановский" (далее – Межмуниципальный отдел МВД России "Ивановский"), в котором с учетом измененных исковых требований просил признать незаконным приказ от 15 апреля 2019 года № 143 л/с об увольнении со службы, обязать ответчика отменить приказ от 15 апреля 2019 года № 143 л/с в пунктах 1, 2, 4 резолютивной части, восстановить Маслова Р.А. на службе в прежней должности <данные изъяты> межмуниципального отдела МВД России "Ивановский", взыскать с Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский" в пользу Маслова Р.А. компенсацию за время вынужденного прогула за период с 16.04.2019 по 23.09.2019 в размере 228205,90 руб.

В обоснование заявленных требований Маслов Р.А. указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <данные изъяты> межмуниципального отдела МВД России "Ивановский". 6 марта 2019 года в отношении Маслова Р.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), что послужило основанием для увольнения его со службы в органах внутренних дел приказом № 143 л/с от 15 апреля 2019 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По мнению Маслова Р.А. приказ об увольнении является незаконным, поскольку на момент его принятия виновность Маслова Р.А. не была установлена, решение судом по делу об административном правонарушении не было принято.

Решением Советского районного суда города Иваново от 25 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Маслова Р.А. отказано.

С решением суда не согласен Маслов Р.А., в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным заключение служебной проверки, проведенной с нарушением действующих нормативно-правовых и регламентирующих документов; признать незаконным приказ от 15 апреля 2019 года №143 л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел; обязать Межмуниципальный отдел МВД России "Ивановский" отменить решение по результатам служебной проверки, отменить приказ от 15 апреля 2019 года № 143 л/с в пунктах 1, 2, 4 резолютивной части, восстановить Маслова Р.А. на службе в прежней должности оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции межмуниципального отдела МВД России "Ивановский"; взыскать с Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский" в пользу Маслова Р.А. компенсацию за время вынужденного прогула.

Выслушав Маслова Р.А., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Гурьевой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МасловР.А. с <дата> проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский".

Приказом врио начальника Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский" от 15 апреля 2019 года № 143 л/с за нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" с Масловым Р.А. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для издания приказа об увольнении Маслова Р.А. со службы в органах внутренних дел послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное врио начальника Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский" 4 апреля 2019года.

Из материала служебной проверки, проведенной помощником начальника Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский", видно, что 5 марта 2019 года <время> сотрудниками ИДПС УГИБДД УМВД России по Ивановской области в ходе патрулирования была выявлена автомашина Ситроен <данные изъяты>, которая на скорости, с выездом на полосу встречного движения, выехала из жилого сектора на проезжую часть. Принятыми сотрудниками УГИБДД УМВД России по Ивановской области мерами данный автомобиль был остановлен. За рулем находился <наименование занимаемой истцом должности> Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский" Маслов Р.А., который по внешним признакам был в состоянии алкогольного опьянения. От предложенного сотрудниками УГИБДД УМВД России по Ивановской области прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения Маслов Р.А. отказался. Оформлен административный материал по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам служебной проверки помощник начальника Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский"- начальник ОРЛС пришел к выводу о том, что, нарушив требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", возлагающие на сотрудника органов внутренних дел при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время обязанность заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, Маслов Р.А. совершил проступок, порочащий честь сотрудника внутренних дел.

По результатам служебной проверки предлагалось расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Межмуниципального отдела МВД России "Ивановский" <звание истца> Маслова Р.А. по пункту 9 части 3 статьи 83 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Маслова Р.А., суд первой инстанции, руководствуясь нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел и порядок проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, пришел к выводам о том, что у ответчика имелись основания для увольнения Маслова Р.А. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона, порядок и сроки привлечения МасловаР.А. к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данным выводам, подробно изложены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что Маслов Р.А. уволен по неверному основанию (пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), а не по пункту 6 части 2 статьи 82 указанного Закона (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), припринятии решения в ходе служебной проверки и при рассмотрении дела в суде первой инстанции не было учтено, что вмененное Маслову Р.А. нарушение как отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины, что не является проступком, порочащим честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, какой-либо опасности для жизни и здоровья окружающих или обществу правонарушение, квалифицированное по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ, не подразумевает, судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В силу пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в том числе, установлено служебной проверкой, происшествие – отказ Маслова Р.А. от прохождения медицинского освидетельствования произошло не при исполнении им служебных обязанностей, транспортное средство, находившееся под управлением Маслова Р.А., не является служебным.

Таким образом, Масловым Р.А. совершен проступок не при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав, в связи с чем, не могут быть квалифицированы как грубое нарушение служебной дисциплины.

В свою очередь, нормы профессиональной этики предписывают сотруднику полиции постоянно контролировать свое поведение, чувства и эмоции, уметь предвидеть последствия своих поступков и действий.

Указанные в заключении служебной проверки действия Маслова Р.А., совершенным им в свободное от исполнения служебных обязанностей время, не соответствуют высоким нравственно-этическим принципам стража правопорядка, подрывают авторитет органов внутренних дел и являются поступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказ об увольнении Маслова Р.А. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ издан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверяя доводы Маслова Р.А. об отсутствии на момент увольнения вступившего в законную силу решения суда о привлечении его к административной ответственности за отказ пройти медицинское освидетельствование, суд первой инстанции обоснованно признал их несостоятельными, указав, что причиной увольнения истца послужило совершение им конкретных действий - отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, пренебрежение законным требованиям представителя власти сотрудника УГИБДД УМВД России по Ивановской области.

Сам по себе факт привлечения или не привлечения Маслова Р.А. к административной ответственности за отказ от прохождения медицинского освидетельствования юридического значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Решение суда является законным и обоснованным, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно исследовал представленные доказательства, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения суда, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда города Иваново от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маслова Романа Александровича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи