Решение по делу № 2-257/2024 (2-2981/2023;) от 22.12.2023

Дело № 2-257/2024 УИД: 23RS0013-01-2023-003736-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 08 февраля 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Шевчук Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Алтуниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Жукова Сергея Владимировича к Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, суд

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с Жуковым Сергеем Владимировичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 802 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сроком на три года для завершения строительства.

В обоснование иска указал, что 01.02.2007 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и Жуковым С.В. был заключен договор аренды земельного участка №<данные изъяты>, согласно которому Жукову С.В. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 802 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.7.2 договор аренды действует до 30.01.2017г. 31.08.2017г. между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Жуковым С.В. был заключен договор аренды земельного участка №<данные изъяты>, согласно которому Жукову С.В. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 802 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.7.2 договор аренды действует до 31.08.2020г. В период действия договора аренды истец оформил градплан на земельный участок, получил разрешение на строительство и начал осваивать земельный участок. Истцом были проведены работы по подключению водопровода, электросетей, газопровода. Для этого была заказана проектная документация, осуществлено подключение к сетям водопровода, к электрическим сетям, к газопроводу. Истцом был возведен объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 18%, площадь застройки 126 кв.м., проектируемое назначение – жилое, кадастровый номер <данные изъяты>. Право на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРН. 27.08.2020г. между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Жуковым С.В. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 31.08.2017г. №<данные изъяты>, согласно которому продлен срок действия договора аренды земельного участка на три года, до 31 августа 2023г. По истечению срока действия договора от 27.08.2020г. ни одна из сторон не направила соглашение о расторжении договора аренды. Истец продолжает пользоваться земельным участком и никаких претензий от администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не поступало. У истца в 2020 году умер отец, мать перенесла две операции в 2021 году и в 2023 году. Истец помогал матери, ухаживал за ней. Истец в мае 2021 года перенес операцию на глаза. Все эти обстоятельства не позволили истцу закончить строительство дома, поскольку заработанных денег едва хватало только на проживание и лечение. Оплачивать работы по строительству дома у истца не имеется возможности, строительство им осуществляется самостоятельно. В настоящее время истец продолжил строительство жилого дома: положил перекрытие на подвале, сделал лестницу в подвал, частично выложил стены дома, залил стяжку пола. Обратившись в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района истцу было отказано в заключении договора аренды на новый срок, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Истец Жуков С.В. в судебное заседание не явился, его интересы представляет Жукова В.В., действующая на основании доверенности.

Представитель истца, Жукова В.В. в судебном заседании подтвердила изложенное в иске, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении просил суд дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка истцу) Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что 01.02.2007 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и Жуковым С.В. был заключен договор аренды земельного участка №<данные изъяты>, согласно которому Жукову С.В. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 802 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.7.2 договор аренды действует до 30.01.2017г. (л.д.10-13). 31.08.2017г. между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Жуковым С.В. был заключен договор аренды земельного участка №<данные изъяты>, согласно которому Жукову С.В. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 802 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.7.2 договор аренды действует до 31.08.2020г. (л.д.14-16). В период действия договора аренды истец оформил градплан на земельный участок, получил разрешение на строительство и начал осваивать земельный участок. (л.д.20). Проведены работы по подключению водопровода, электросетей, газопровода. Заказана проектная документация, осуществлено подключение к сетям водопровода, к электрическим сетям, к газопроводу (л.д.19,21,22). Возведен объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 18%, площадь застройки 126 кв.м., проектируемое назначение – жилое, кадастровый номер <данные изъяты> (л.д.28, 29). 27.08.2020г. между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и Жуковым С.В. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 31.08.2017г. №<данные изъяты>, согласно которому продлен срок действия договора аренды земельного участка на три года, до 31 августа 2023г. (л.д.17-18).

Жуков С.В. обратился в Администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов.

Сообщением № 6575 от 17.08.2023 года истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен согласно договору аренды земельного участка от 31.08.2017г.

Согласно ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);..

Из буквального толкования положений статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, с учетом чего и был вынесен отказ ответчиком.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01 марта 2015 года не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011 года «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Вместе с тем, в силу положений подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду без аукциона собственнику объекта незавершенного строительства допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта и если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства - жилой дом литер А, степенью готовности 18%, площадью застройки 126 кв.м и хозяйственной постройки - уборной литер Г, площадью 1,0 кв.м, принадлежащих на праве собственности Жукову С.В., и отсутствия судебного акта об изъятии этих объектов, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов недвижимости, в том числе объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, Жуков С.В. продолжает пользоваться данным участком, им в полной мере исполнялись обязательства арендатора земельного участка, суд полагает возможным обязать администрацию предоставить истцу земельный участок по договору аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Жукова Сергея Владимировича к Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов – удовлетворить.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с Жуковым Сергеем Владимировичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 802 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сроком на три года для завершения строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В.Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024г.