Решение по делу № 2-346/2021 от 05.03.2021

                                                                                                           Дело № 2-346(1)/2021

УИД 64RS0034-01-2021-000617-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года                                                                                                          п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Константиновой Е.В.,

с участием

представителя ответчика Пузиковой О.В.,                  

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыськова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Короткову В.И. о признании торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка недействительными, применения последствий, признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Рыськов А.В. обратился в суд с иском, просил признать торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 282 кв.м. из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования: магазины, сроком на 1 год 6 месяцев, недействительными; применить последствия признания торгов недействительными; признать недействительным договор аренды земельного участка (per. № от 17.08.2020 (Аренда)).

В обоснование требований указал, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее Управление), действуя исключительно в интересах Короткова В.И., опубликовало на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов в сети Интернет извещение № о проведении 08.07.2020 г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды участка с видом разрешённого использования: Магазины, как свободного от объекта капитального строительства по цене годового размера арендной платы в сумме 37600 рублей, с "шагом аукциона" в размере 1128 рублей. На участие в аукционе было подано 21 заявка. В ходе проведения торгов 19 участников аукциона отказались делать предложения о цене предмета аукциона. Управлением Коротков В.И. был признан победителем аукциона, сделавшим наибольшее предложение о цене предмета аукциона в размере 39856 рублей.Согласно Извещению, организатором аукциона указано наличие ограничений прав на Участок, а именно: - Охранная зона приаэродромных территорий на земельном участке площадью 282 кв.м. В границах вышеуказанного земельного участка, расположено сооружение <адрес>, с кадастровым номером №. <адрес>. На сегодняшний момент не проводились кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону газораспределительных сетей. Оформление охранной зоны указанного газопровода намечены на 2021 год. В границах вышеуказанного земельного участка, расположено сооружение ВОЛП до аэропортного комплекса «Центральный», протяженностью 28082 м, глубиной 1,2 м, высотой 8 м. Согласно заключению эксперта ФБУ Саратовская ЛСЭ Минюста России ФИО от 28.08.2020 № 2642/6-5 (далее Экспертиза), Участок обременён объектом капитального строительства на момент проведения аукциона, что свидетельствует о нарушении организатором аукциона пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.Таким образом, в ходе организации и проведения аукциона Управлением были нарушены положения пп. 5 п. 8, пп.4 и пп.13 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, повлекшие неправильное определение начальной цены предмета аукциона.

Истец Рыськов А.В. и его представительв судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Пузикова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, указала, что Рыськов А.В. в аукционе не участвовал, его права ни чем не нарушены.

Ответчик Коротков В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие.

Третьи лица - Управление Росреестра по Саратовской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестр по Саратовской области, Управление антимонопольной Федеральной службы по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.05.2020 Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение № о проведении аукциона.

Предметом аукциона по лоту № 1 являлось право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 282 кв.м., <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование - магазины, начальная цена ежегодной арендной платы - 37 600 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В извещении о проведении аукциона организатором торгов указаны ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером №:

- охранная зона приаэродромных территорий на земельном участке площадью 282 кв.м.;

- в границах земельного участка расположено сооружение "Газопровод высокого давления от места врезки у ГРП <адрес> до котельной ПТФ" протяженностью 2177 м, с кадастровым номером №. Газопровод состоит на балансе АО "<адрес>". На сегодняшний момент не проводились кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону газораспределительных сетей. Оформление охранной зоны указанного газопровода намечены на 2021 год;

- в границах земельного участка расположено сооружение ВОЛП до аэропортного комплекса "Центральный", протяженностью 28 082 м, глубиной 1,2 м, высотой 8 м.

В процессе осуществления мероприятий по подготовке проведения аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка специалистами СФ АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" было проведено обследование данного земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО "АМ Стройгеодезия" в результате проведения вычислений и построений плана земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок, имеющий площадь 282 кв.м., фактически расположен в границах, отображенных в кадастровых сведениях, представленных заказчиком кадастровых работ (№). На участке расположен фрагмент ограждения (забора) и фрагмент площадки, на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации являющиеся элементами неотделимого улучшения земельного участка. Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

Организатором торгов представлено техническое заключение Саратовского областного отделения Средне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", на спорный земельный участок, в котором указано, что на земельном участке ограждение высотой 2,0 м представляет собой металлический профиль, закрепленный на металлических стойках. Фундамент под стойками отсутствует. Площадка представляет собой плиточное замощение, которое имеет под основанием блоки ФСК. Фундамент под блоками отсутствует. При натурном обследовании строительных конструкций ограждения и площадки выявлено, что они не являются самостоятельными конструктивно-обособленными объектами и несут вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и функционально связаны с основными зданиями и сооружениями данного объекта. Ограждение и площадку невозможно выделить в самостоятельный объект недвижимого имущества, его необходимо отнести к элементам благоустройства земельного участка.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с подпунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно позиции, изложенной в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

Строительные конструкции ограждения и площадка на земельном участке с кадастровым номером № не являются самостоятельными конструктивно обособленными объектами и несут вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка.

Ограждение и площадка не являются недвижимым имуществом, их наличие не препятствует использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, не нарушает прав третьих лиц.

В соответствии с частью 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Согласно части 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: 1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; 2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; 3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; 4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; 5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в аукционе истец не принимал участие.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ абзаца 3 статьи 12 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

При этом, требования подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ направлены на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Здания, строения, сооружения, указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат, при выставлении такого земельного участка на аукцион.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Истец, заявляющий требование о признании торгов недействительным, не привел ссылки на нормы права, которые были нарушены ответчиками.

Между тем, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, что данные объекты принадлежат гражданам или юридическим лицам, что данные объекты препятствуют использованию земельного участка. Также не представлены доказательства о регистрации прав на эти объекты в ЕГРН. Кроме того, чем нарушает право истца проведенными торгами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Рыськову А.В. отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Рыськова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Короткову В.И. о признании торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка недействительными, применения последствий, признании недействительным договора аренды земельного участка, отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Судья: