Решение по делу № 2-12/2022 (2-20/2021; 2-87/2020; 2-873/2019;) от 18.09.2019

Производство № 2-12/2022

УИД 91RS0021-01-2019-001163-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2022 года                            г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи             – Иванова М.Г.,

при секретаре                        – Игнатюк А.С.,

с участием: ответчика                    – Годуновой Л.А.,

представителя ответчика                – Пушкарь А.В.,

представителя ответчика                – Николаенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фомкиной Ирины Александровны к администрации г. Судака Республики Крым, Годуновой Лилии Александровне, Пензину Вячеславу Владимировичу, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - нотариус Судакского городского нотариального округа Журба Надежда Викторовна, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании объекта самовольного строительства жилым домом, признании права общей долевой собственности на жилой дом, об обязании осуществить мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности объекта капитального строительства, -

УСТАНОВИЛ:

Фомкина И.А., в лице представителя по доверенности Майер Г.В., обратилась в суд с иском к ответчикам, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании объекта самовольного строительства площадью 470,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, жилым домом, признании права общей долевой собственности за Фомкиной И.А. в размере 5/6 долей, за Годуновой Л.А. в размере 1/6 доли на указанный жилой дом, об обязании Фомкиной И.А. осуществить мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности названного объекта капитального строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что Фомкина И.А. и Годунова Л.А. являются наследниками ФИО10 Право на жилой дом с кадастровым № и на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за Фомкиной И.А. в размере 5/6 доли, а за Годуновой Л.А. в размере 1/6 доли. Вместе с тем, на момент смерти наследодателя отсутствовали документы о вводе в эксплуатацию жилого дома литер «Т», в связи с чем он не вошел в наследственную массу, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик Годунова Л.А. и ее представитель Пушкарь А.В., представитель ответчика – администрации г. Судака Николаенко Е.Н. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо – нотариус Судакского городского нотариального округа Журба Н.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительных причин неявки суду не представивших, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, выслушав пояснения ответчиков, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения спора, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

    Пунктом 1 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности Фомкиной И.А. в размере 5/6 доли и Годуновой Л.А. в размере 1/6 доли в порядке наследования после смерти ФИО10

На данном земельном участке наследодателем в 2010 году был самовольно выстроен жилой дом литер «Т», общей площадью 470,5 кв.м., который в установленном порядке в эксплуатацию сдан не был.

В соответствии с техническим паспортом жилой дом литер «Т» состоит из жилого дома лит. «Т-3», цокольного этажа «под Т-3», веранды «Т1-3», террасы «Т2-3».

В материалы дела представлено распоряжение исполнительного комитета Судакского городского совета народных депутатов Республики Крым №63-о от 24 февраля 1997 года, согласно пункта 1.2 которого ФИО10 было согласовано строительство нового жилого дома и реконструкция существующих хозяйственно-бытовых строений на земельном участке по адресу: <адрес>. Пунктом 2 данного распоряжения на застройщиков возложены следующие обязанности: подтвердить технические условия на подключение домовладения к инженерным коммуникациям (водопровод, канализация, электроснабжение); на основании государственного заключения разработать проектную документацию и согласовать ее в отделе архитектуры и градостроительства исполнительного комитета в установленном порядке; на основании согласованной проектной документации получить разрешение на осуществление строительно-монтажных работ в инспекции Государственного архитектурно-строительного г. Судака; получить юридический документ на право владения землей (л.д. 15).

Вместе с тем, доказательств выполнения наследодателем обязанностей, указанных в распоряжении, суду не представлено, а само по себе согласование строительства не свидетельствует о получении ФИО10 разрешения на строительство.

    Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.ст.1111, 1112 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно статьи 1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 настоящего Кодекса. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (статья 1117), либо лишены наследства (пункт 1 статьи 1119), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления (статья 1146).

Из указанной нормы права следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с пунктом 2 самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Исходя из пункта 3 право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку.

Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с определением Судакского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2019 года ООО «Экспертно-правовой центр «Лекс» подготовлено 01 апреля 2020 года заключение судебной строительно-технической экспертизы №, согласно выводам которого техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания жилого дома лит. «Т» домовладения, расположенного по <адрес> в г. Судак Республики Крым, оценивается как работоспособное состояние. Дом готов в эксплуатации, строительно-монтажные работы по возведению основных конструктивных элементов жилого дома литер «Т» и по чистовой отделке помещений дома окончены. Трехэтажное с подвальным этажом капитальное здание жилого дома литер «Т» подключено к водоснабжению и оборудовано водоотведением в выгребную яму, в жилом доме оборудовано отопление. Строение является недвижимым имуществом и объектом капитального строительства.

Эксперт указал, что жилой дом литер «Т» отвечает установленным строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным и другим действующим нормативам, предъявляемым к жилым домам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, возведение жилого дома литер «Т» соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Ввиду наличия явных противоречий в указании соответствия жилого дома градостроительным и противопожарным требованиям, суд не принимает данное экспертное заключение в качестве допустимого доказательства по делу.

На основании определения суда от 17 сентября 2020 года ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» была выполнена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Из выводов данного заключения следует, что конструкции дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, с учетом функционального назначения и степени огнестойкости требованиям, указанным в СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений (с изменениями № и №) в частности п.4.1 в части «нераспространение пожара на рядом расположенные здания», ввиду маленького расстояния; п.6.5 СП 53.13330.2011 – Минимальные противопожарные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) и группами жилых строений (или домов) на участках; п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части отсутствия противопожарных разрывов между строениями, расположенными на смежных земельных участках.

При размещении здания лит. «Т» на земельном участке с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, не соблюдены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Существующие противопожарные разрывы между строениями, расположенными по адресу: <адрес>, при возникновении пожара не являются достаточными для эффективного препятствования распространению огня.

Выявленные нарушения влияют на безопасность объекта – здания лит. «Т», нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Эксперт указал, что для устранения выявленных нарушений Фомкиной И.А. необходимо получить согласие от собственника строения на земельном участке по адресу: <адрес> на сокращение минимальных разрывов между жилыми домами на смежных земельных участках и выполнить мероприятия по противопожарным требованиям пожарной безопасности, установленным СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные». Предел огнестойкости несущих элементов должен быть не менее R45, перекрытий – REI 45, не несущих наружных стен – Е15, настилов бесчердачных покрытий – RE 15, открытых ферм, балок и прогонов бесчердачных покрытий – R15. Класс конструктивной пожарной опасности трехэтажных домов должен быть не ниже С2.

С учетом типа огнестойкости стены объекта капитального строительства, обращенной к объекту с кадастровым № возможно.

Оценивая данное заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку заключение проведено квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное заключение эксперта является допустимым доказательством.

Суд отмечает, что нарушение требований, которые предъявляются к возводимому строению в градостроительных нормах и правилах, само по себе создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 18-КГ14-200, от 29 января 2019 года N 18-КГ18-252.

Суд отмечает, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года, в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрены следующие требования: 1) этажность – не выше 3 надземных этажей; 2) площадь земельного участка: для существующих земельных участков в городской местности – от 200 кв. м до 800 кв. м, в сельской местности – от 200 кв. м до 2500 кв. м; для планируемых земельных участков в городской местности – от 500 кв. м до 800 кв. м, в сельской местности – от 600 кв. м до 2500 кв. м; 3) отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; 4) минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; 5) максимальный процент застройки – 60%.

Так, в заключении №277 от 18 ноября 2021 года, выполненном ООО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы», указано, что разрыв между спорным строением и зданием, расположенном на смежном земельном участке, составляет 1,2 м.

Материалами дела подтверждается, что при возведении объекта самовольного строительства не были соблюдены требования в части минимальных отступов от границ земельного участка, установленных ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года, при этом разрешение на сокращение отступа или размещение зданий по красной линии в материалы дела не представлено.

Кроме того, как указывает в своих возражениях ответчик Годунова Л.А. и не оспаривается иными сторонами, спорный объект используется в качестве гостиницы, а также из технического паспорта на данный объект усматривается, что помещения, находящиеся в спорном объекте недвижимости расположены отдельными комнатами, оборудованными санузлами, балконами и кухнями. О данном обстоятельстве также свидетельствует таблица изображений к заключению эксперта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорное строение предназначено для заселения большого числа людей по отдельным комнатам для их обособленного проживания.

Суд учитывает, что одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы и земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 273 ГК РФ также закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный ЗК РФ, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Действующее земельное законодательство основано на принципе использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Суд принимает во внимание тот факт, что указанной самовольной постройкой грубо нарушены права муниципального образования городского округа Судак Республики Крым, а именно право на нормальное осуществление деятельности по градостроительному зонированию, так как в первую очередь спорное строение возведено с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года. Так, спорное строение расположено на земельном участке с нарушением целевого использования земельного участка, поскольку данный земельный участок не предназначен под обслуживание гостиничного хозяйства, а также с нарушением требований об отступах от границ земельного участка.

При этом само по себе возложение обязанности на истца осуществить мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности объекта капитального строительства не повлечет устранение допущенных нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности доказательств в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фомкиной Ирины Александровны к администрации г. Судака Республики Крым, Годуновой Лилии Александровне, Пензину Вячеславу Владимировичу о признании объекта самовольного строительства площадью 470,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:23:010129:79 по адресу: <адрес>, жилым домом, признании права общей долевой собственности за Фомкиной И.А. в размере 5/6 долей, за Годуновой Л.А. в размере 1/6 доли на указанный жилой дом, об обязании Фомкиной И.А. осуществить мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности названного объекта капитального строительства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 01 марта 2022 года.

Председательствующий – судья                 М.Г. Иванов