Решение по делу № 12-193/2015 от 02.09.2015

Судья Бессараб Л.М. Дело №12-193/15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2015 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Регионального управления по Республике Крым Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 апреля 2015 года Юридическое лицо – ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, установлена малозначительность совершенного Юридическим лицом – ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» административного правонарушения, ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» освобождено от административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, объявлено устное замечание. Производство по делу прекращено.

В жалобе представитель Регионального управления ФСКН России по Республике Крым просит указанное постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя отменить, признать ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения и привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что совершенное ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотиков, не является малозначительным.

В судебном заседании представитель Регионального управления ФСКН России по Республике Крым – ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Представитель ГБУЗ Севастополя «Севастопольская городская психиатрическая больница» - ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что отчетность не была представлена своевременно, поскольку сообщение с разъяснением сроков предоставления отчетности Региональное управление ФСКН России по Республике Крым направило в Главное управление здравоохранения Севастополя, которое, в свою очередь, его не разослало по учреждениям здравоохранения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителей Регионального управления ФСКН России по Республике Крым, ГБУЗ Севастополя «Севастопольская городская психиатрическая больница», прихожу к следующему.

В соответствии с п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №644 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Частью 1 ст.6.16. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в том числе за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, ГБУЗ Севастополя «Севастопольская городская психиатрическая больница» совершила административное правонарушение, предусмотренное 1 ст.6.16. КоАП РФ, поскольку несвоевременно представило в Региональное управление ФСКН России по Республике Крым указанные отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Принимая обжалуемое постановление об освобождении ГБУЗ Севастополя «Севастопольская городская психиатрическая больница» от административной ответственности, судья Гагаринского районного суда города Севастополя пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения, поскольку исполняющий обязанности главного врача больницы был назначен приказом Главного управления здравоохранения Севастополя от 18.02.2015г., после чего принял все меры для представления необходимых отчетов.

Между тем с таким решением судьи нельзя согласиться.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае судьей не учтено, что срок на который больницей допущена просрочка предоставления отчетов не является незначительным. Отчеты, как видно из дела, были представлены в марте 2015г.

Обстоятельств, свидетельствующих о роли правонарушителя, например, что больницей, были бы совершены фактически все действия по своевременному предоставлению отчетов, но они не поступили в государственный орган по каким –либо техническим или подобным причинам, за которые больница отвечает, но наступление которых почти не могла предвидеть, судьей не установлено.

Объективная сторона совершенного больницей правонарушения не предполагает наступление вреда и последствий, в связи с чем их отсутствие не может учитываться.

Обстоятельства, на которые ссылается больница, связанные с назначением и.о. главного врача позже установленной для предоставления отчетов даты и не доведением разъяснительной информации, относятся к организационным вопросам, в связи с чем также не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом являются обоснованными доводы Регионального управления ФСКН России по Республике Крым о том, что совершенное ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» правонарушение не является малозначительным.

Между тем пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, за исключением случая, если отмена связана с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. Такая отмена допускается только когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, ответ на вопрос 16).

Поскольку, в рассматриваемом случае, Региональное управление ФСКН России по Республике Крым не является потерпевшим по делу, а его жалоба связана с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, постановление судьи Гагаринского районного суда г.Севастополя от 24.03.2015 г. не может быть отменено.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗС «Севастопольская городская психиатрическая больница» - оставить без изменения, а жалобу Региональное управление ФСКН России по Республике Крым – без удовлетворения.

Судья В.В. Бабич