Решение по делу № 33а-3224/2021 от 01.09.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0021-01-2021-003579-63

судья Власова И.К., № 2а-1977/2021

дело № 33а-3224/2021 пост. ...

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                27 октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Назимовой П.С., Матвеевой Н.А.

при секретаре Гармаевой Н.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авдеева В.В. к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранову Ц.Л., ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия о признании действий незаконными по апелляционной жалобе Авдеева В.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

    Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, осужденный Авдеев В.В. просил признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранова Ц.Л., выразившиеся в отказе в предоставлении ему возможности осуществить за свой счет телефонные разговоры с родственниками.

Требования мотивированы тем, что на основании приговора Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 5 июня 2019 года за совершение преступления Авдеев В.В. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет 6 месяцев в колонии общего режима. С 11 мая 2021 года в порядке статьи 77.1 УИК РФ Авдеев В.В. переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия (далее также – СИЗО-1), где содержится как подозреваемый по уголовному делу, возбужденному по        ст. <...> УК РФ. Находясь в следственном изоляторе, 12 мая и 3 июня 2021 года Авдеев В.В. обратился к начальнику СИЗО-1 Жамсаранову Ц.Л. с заявлениями о предоставлении ему возможности осуществить телефонные переговоры с родственниками. В удовлетворении данных заявлений административному истцу было отказано со ссылкой на Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от         14 октября 2005 года № 189, которые предусматривают возможность телефонных переговоров только с разрешения следователя, в производстве которого находится уголовное дело. По мнению Авдеева В.В., действия начальника следственного изолятора Жамсаранова Ц.Л. являются незаконными, поскольку административный истец переведен и содержится в СИЗО-1 как осужденный, а не как подозреваемый; мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении Авдеева В.В. не избиралась. Действие Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов в рассматриваемой части на Авдеева В.В. не распространяется. Возможность ведения телефонных переговоров предусмотрена главой ХV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

В суде первой инстанции Авдеев В.В. требования поддержал.

Административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранов Ц.Л. в суд не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Неверова Н.С. возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Бурятия и ФСИН России Цыбыктарова В.В. полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец Авдеев В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что незаконными действиями СИЗО-1 создает препятствия Авдееву В.В. к осуществлению прав осужденного, установленных главой 13 УИК РФ. Являясь осужденным по приговору суда, в следственный изолятор Авдеев В.В. переведен в качестве подозреваемого на основании постановления следователя для участия в следственных действиях. Мера пресечения как подозреваемому в отношении него не избиралась. На осужденных, переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях, распространяется действие Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Следственный изолятор в данном случае выполняет функции исправительного учреждения. Пункты 84-92 указанных Правил не требуют от лиц, содержащихся в СИЗО в порядке статьи 77.1 УИК РФ, при отсутствии меры пресечения в виде содержания под стражей получение разрешения следователя на телефонные разговоры.

В заседании судебной коллегии Авдеев В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Дахалаева М.В., представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Бурятия и ФСИН России Цыбыктарова В.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия Жамсаранов Ц.Л. в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Как следует из материалов дела, осужденный Авдеев В.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области на основании приговора Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 5 июня 2019 года.

Судом установлено, что в производстве СУ МВД по Республике Бурятия находится уголовное дело, возбужденное 16 октября 2020 года по признакам преступлений, предусмотренных п.п. <...> УК РФ, по фактам причинения имущественного вреда <...> в особо крупном размере.

Осужденный Авдеев В.В. по данному уголовному делу привлечен в качестве подозреваемого и переведен из исправительного учреждения в следственный изолятор ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ для участия в следственных действиях на основании постановления руководителя следственной группы – заместителя начальника СО СЧ СУ МВД по Республике Бурятия от 15 апреля 2021 года.

Находясь в следственном изоляторе, 13 мая и 3 июня 2021 года Авдеев В.В. обратился к начальнику СИЗО-1 Жамсаранову Ц.Л. с заявлениями о предоставлении ему возможности проведения за свой счет телефонных переговоров с родственниками (л.д. 48-49).

В удовлетворении указанных заявлений Авдееву В.В. было отказано; оба заявления возвращены Авдееву В.В. с соответствующей резолюцией начальника следственного изолятора.

В письме № 4/68/1-5056 от 11 июня 2021 года (л.д. 44) начальник следственного изолятора разъяснил Авдееву В.В., что поскольку на последнего распространяется действие Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, то для возможности проведения телефонных переговоров с родственниками Авдееву В.В. необходимо обратиться к следователю, в чьем производстве находится уголовное дело.

Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Авдеев В.В. содержится в следственном изоляторе как подозреваемый в совершении нового преступления, а потому в силу требований Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы право заявителя на телефонные переговоры с родственниками может быть реализовано с разрешения следователя, в чьем производстве находится уголовное дело.

Данный вывод следует признать правильным.

    Право осужденных на телефонные разговоры закреплено в статье 92 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее также – УИК РФ).

В соответствии с пунктами 84, 85 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.

Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая           15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

По смыслу части 1 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя.

Согласно части 3 статьи 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года        № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункту 150 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор.

В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.

В соответствии с пунктом 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).

Таким образом, к осужденным, содержащимся в следственном изоляторе, являющимся одновременно подозреваемыми и обвиняемыми в совершении другого преступления, применяются УИК РФ, Федеральный закон № 103-ФЗ, а также Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, обязанность по исполнению которых возложена на указанных лиц частью 1 статьи 36 Федерального закона № 103-ФЗ.

Поскольку Авдеев В.В. содержался в СИЗО-1 не только как осужденный по приговору суда, но и как подозреваемый по уголовному делу, на него распространялись Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, пунктом 150 которых предусмотрена возможность осуществления обвиняемым (подозреваемым) телефонного звонка родным только при наличии разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Такое разрешение Авдеевым В.В. получено не было, а потому оспариваемые действия начальника СИЗО-1 Жамсаранова Ц.Л., в чьи обязанности входит обеспечение режима в следственном изоляторе, поддержание в нем внутреннего распорядка для решения задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ, и который несет установленную законом и ведомственными нормативными актами персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нельзя признать незаконными.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть третья статьи 77.1 УИК РФ) (определения от 25 апреля 2019 года № 1165-О, от 25 июня 2019 года № 1805-О и от 24 октября 2019 года № 2718-О).

Период нахождения осужденного в следственном изоляторе входит в отбываемый таким осужденным срок лишения свободы, и не предполагает применения к нему меры уголовно-процессуального пресечения в виде заключения под стражу.

То обстоятельство, что в рамках нового уголовного дела в отношении осужденного Авдеева В.В. мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась, не должно влиять на порядок реализации его права на телефонный разговор, установленный Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, в целях решения задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Право Авдеева В.В. на телефонные разговоры могло быть реализовано в порядке статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ, то есть под контролем администрации следственного изолятора и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, и независимо от того обстоятельства, избиралась ли в отношении Авдеева В.В. в рамках нового уголовного дела мера пресечения в виде содержания под стражей.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с указанными выше выводами основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую оценку.

Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи