Решение от 18.10.2021 по делу № 5-243/2021 от 17.09.2021

копия

дело №

УИД: 62RS0№-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 октября 2021 года                                                                                                            <адрес>

Судья Рыбновского районного суда <адрес> Князев П.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 - ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

- дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 допустил несоблюдение ограничений, установленных в границах зоны охраны объектов культурного наследияпри следующих обстоятельствах.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0400101:55, общей площадью 1489+/-27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Зубово, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный музей - заповедник ФИО4 указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются хоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В подп. «а» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.

Исходя из положений п. 22 названного выше положения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В соответствии с ч.III постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62 "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4 "зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается "Мещерская низменность", открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

В соответствии с п. 4 ч.V Приложения № данного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Вместе с тем, ФИО1 в нарушение подп. «а» п.п. 11, 16, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 972, п. 4, ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 62, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 62:13:0400101:55, расположенном в д. <адрес>, допустил производство работ по строительству объекта капитального строительства, в том числе земляных работ по обустройству фундамента из бетонных блоков.

Указанные действия ФИО1, выразившиеся в нарушении обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, и выявленные ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, образуют состав административного правонарушения, предусмотренныйч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол по делу, ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Его защитник ФИО5 пояснила, что ФИО1 признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, просит снизить размер административного наказания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0400101:55 общей площадью 1489+/-27 кв.м., расположенный в д. <адрес>;

- сведениями из публичной кадастровой карты, согласно которой вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник ФИО4", утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62;

- актом осмотра №н от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО8, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0400101:55, расположенном в д. <адрес>, ведутся строительные работы;

- апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Протокол об административном правонарушении и другие изложенные выше доказательства суд признает допустимыми и достоверными, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает, что ФИО1 совершено административное правонарушение, связанное с нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Полное признание ФИО1 вины в совершении данного административного правонарушения суд, на основании ст.4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что наказание ФИО1 следует назначить в виде административного штрафа.

Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением ФИО6, в том числе наличием двоих малолетних детей, отсутствием места работы у супруги - ФИО7, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением положений пунктов 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, ФИО6 необходимо назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

По мнению суда, именно такое наказание согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.13 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 500 (░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░ 7705851331; ░░░ 770301001; ░░░ ░░░░░ 45382000, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 03№ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░; ░░░ 024501901; ░░░.░░. 40№; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░ 05№; ░░░░░░░░░░░░░: 05№.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                        ░.░. ░░░░░░