Решение по делу № 1-184/2019 от 12.08.2019

Дело №1-187/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2019 года                     р.п. Усть-Донецкий

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Камашин С.В.

с участием помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л.

подсудимого Зинченко А.В.,

защитника адвоката Ляшенко С.А., предоставившего ордер №95782 от 24.09.2019

представителя потерпевшего Д

при секретаре Базалевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:

Зинченко А.В., <данные изъяты>, 28, не судимого

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Зинченко А.В., решением собрания депутатов Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 19.04.2017 № 36 «О назначении главы администрации Нижнекундрюченского сельского поселения» и на основании приказа (распоряжения) о назначении на должность главы администрации от 20.04.2017 №1-л принят на муниципальную службу и назначен на должность главы администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области.

Являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в территориальном органе местного самоуправления, Зинченко А.В. в соответствии с контрактом с главой администрации Нижнекундрюченского сельского поселения от 20.04.2017, а также в соответствии с п. 2.4.1 раздела 2 должностной инструкции главы администрации Нижнекундрюченского сельского поселения (далее по тексту - Инструкция)- глава Нижнекундрюченского сельского поселения должен обладать знаниями в области законодательства Российской Федерации, знаниями муниципальных правовых актов и иными знаниями, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, в том числе положениями федеральных законов Российской Федерации, законов Ростовской области, иных муниципальных правовых актов применительно к исполнению своих должностных обязанностей.

При этом Зинченко А.В., отвечая квалификационным требованиям, предусмотренным разделом 2 Инструкции, имел высшее образование и стаж муниципальной службы не менее четырех лет.

В соответствии с п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Нижнекундрюченское сельское поселение» от 16.05.2016 к вопросам местного значения Нижнекундрюченского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Нижнекундрюченского сельского поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Нижнекундрюченского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции Глава администрации, Зинченко А.В., несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе (подп. 4.1.1.), за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (подп. 4.1.2.), за причинение материального ущерба в пределах, определенных трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации (подп. 4.1.3.).

Так, с 01.04.2017 по 31.10.2017 на территории Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 05.04.2017 № ПР-91 «О начале пожароопасного сезона 2017 года», постановлением администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 10.03.2017 № 14 «О мерах по охране лесов от пожаров на территории Нижнекундрюченского сельского поселения», постановлением администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 10.03.2017 №13 «О мерах по противодействию выжигания сухой растительности на территории Нижнекундрюченского сельского поселения», постановлением администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 10.03.2017 №13 «О введении на территории Нижнекундрюченского сельского поселения особого противопожарного режима», а также протоколом № 2 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Нижнекундрюченского сельского поселения от 09.03.2017, введен особый противопожарный режим с конкретными плановыми мероприятиями по предупреждению и ликвидации ландшафтных и лесных пожаров, а также выделением сил и средств, привлекаемых на тушение пожаров в пожароопасный период; на собственников земельных участков возложены обязанности по регулярному проведению противопожарных мероприятий, в том числе, создание минерализованных полос, принятие мер по обеспечению надлежащей охраны используемых земель для исключения случайного возгорания, вызванного климатическими факторами или несанкционированного поджога сухой растительности.

Постановлением администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 10.03.2017 № 15 «О создании межведомственной группы на время пожароопасного периода 2017 года на территории Нижнекундрюченского сельского поселения» создана межведомственная группа по контролю за выжиганием сухой растительности, руководителем которой является Зинченко А.В. (как и.о. главы администрации Нижнекундрюченского сельского поселения), на которого возложены обязанности по руководству межведомственной группой по согласованию с начальником МКУ «Управление ГО и ЧС» Усть-Донецкого района, 238 ПЧГКУ РО «ППС РО», по выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности в рамках компетенции и в соответствии с требованиями административного законодательства РФ и Ростовской области, реализации комплекса профилактических мер, контроль выполнения работ по опашке населенных пунктов (обновлению опашки).

Указанной межведомственной группой и в том числе непосредственно самим главой администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Зинченко А.В. в рамках реализации вышеуказанного постановления в ходе патрулирования территории Нижнекундрюченского сельского поселения в период времени с марта 2017 года по июль 2017 года были выявлены совершенные М нарушения требований пожарной безопасности, а именно: последний, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600005:207, расположенного по адресу (местоположению): Ростовская область, Усть-Донецкий район, примерно в 1 км на северо-восток от ст. Нижнекундрюченская, не принял должных мер по обеспечению пожарной безопасности на данном земельном участке для исключения несанкционированного поджога сухой растительности или случайного возгорания, вызванного климатическими факторами, а именно: не создал защитные противопожарные полосы, не обеспечил наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, не обеспечил охрану земельного участка от поджога, не установил информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности, незамедлительно не проинформировал органы местного самоуправления об обнаружении сухой растительности, не обеспечил мероприятия по тушению пожара и предотвращению распространения очага возгорания, в том числе не выполнил опашку места возгорания.

Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения М 23.03.2017 направлялось письмо-уведомление о начале пожароопасного периода и необходимости проведения мероприятий по пожарной безопасности на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, однако данное письмо до адресата не дошло и было возвращено отравителю. Несмотря на это глава администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Зинченко А.В. не предпринял в полном объеме меры для уведомления М о начале пожароопасного периода на территории Нижнекундрюченского сельского поселения, об имеющихся нарушениях и о необходимости их устранения, а также не предпринял меры, направленные на фактическое устранение допущенных М нарушений требований пожарной безопасности.

В период с 01 апреля 2017 года по 17 августа 2017 года включительно в дневное время Зинченко А.В., находясь на своем рабочем месте в здании администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>, а также в ходе осуществления служебной деятельности и реализации своих должностных полномочий на территории Нижнекундрюченского сельского поселения, не надлежаще исполняя свои обязанности, в нарушение п.п. 1, 2, 3 постановления Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области № 15 от 10.03.2017 и приложений №№ 1, 2, 3 к данному постановлению, п.п. 2, 2.2, 2.5 постановления администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 10.03.2017 №13 «О введении на территории Нижнекундрюченского сельского поселения особого противопожарного режима», а также протоколом № 2 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Нижнекундрюченского сельского поселения от 09.03.2017п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Нижнекундрюченское сельское поселение» от 16.05.2016 не обеспечил принятие достаточных первичных мер по выявлению, пресечению и устранению нарушений требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов Нижнекундрюченского сельского поселения, в том числе путем внесения в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предложений об усилении мер пожарной безопасности, проведения комплекса профилактических мероприятий в населенных пунктах, принятия мер по выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности, контроля по созданию и обновлению минерализованных полос в населенных пунктах.

17.08.2017 около 16 часов 10 минут у автодороги - <адрес>, примерно в 300 метрах от дорожного указателя <адрес>, произошло возгорание сухой растительности. После этого вследствие ненадлежащего исполнения главой администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Зинченко А.В. своих должностных обязанностей огонь с сопредельной территории принадлежащего М земельного участка, на котором отсутствует противопожарное обустройство (минерализованные полосы), от обочины автодороги распространился по сухой траве в сторону государственной лесной полосы 106 квартала Нижнекундрюченского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества Каменского межрайонного отдела Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. После этого, по государственной лесополосе огонь перешел в сторону лесного массива 31 квартала, где расположены хвойно-лиственный и смешанный леса.

Действуя неосторожно, Зинченко А.В. допустил преступную небрежность, то есть, не предвидел возможность наступления находящихся в прямой причинно-следственной связи с его бездействием общественно опасных последствий в виде массового возгорания сухой растительности, лиственного и смешанного леса, а также иных лесных насаждений согласно акту о пожаре от 28.08.2017 № 2 на площади 4762,3 га.

При этом при необходимой внимательности и предусмотрительности, а также в силу возраста, образования, опыта и занимаемой должности Зинченко А.В. должен был и мог предвидеть эти последствия, имея для этого реальную возможность.

Ненадлежащее исполнение Зинченко А.В. своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе повлекло причинение особо крупного ущерба, на общую сумму – 4 056 763 025 рублей.

Кроме того, нарушено предусмотренное статьей 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья и законные интересы граждан, обратившихся за медицинской помощью в МБУЗ «ЦРБ» Усть-Донецкого района с 19.08.2017 по 21.08.2017, а именно: 36 человек местных жителей и лиц, принимавших участие в ликвидации пожара и получивших телесные повреждения. В результате халатности Зинченко А.В. вышеуказанным гражданам причинен моральный вред и существенно нарушены их права и законные интересы.

Ненадлежащее исполнение Зинченко А.В. своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе повлекло за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, выразившееся причинении особо крупного ущерба лесному хозяйству, обществу и государству, а также в понесенных органами государственной власти затратах на ликвидацию последствий пожара из федерального бюджета.

Действия Зинченко А.В. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 293 УК РФ как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение особо крупного ущерба, существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

В подготовительной части судебного заседания защитником Ляшенко С.А. заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в отношении Зинченко А.В. по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, поскольку с даты совершения инкриминированного подсудимому деяния истекло более двух лет.

Подсудимый Зинченко А.В. в судебном заседании не возражал против прекращения уголовного дела по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Последствия прекращения уголовного дела по указанному основанию ему разъяснены и понятны.

Представитель потерпевшего Д в судебном заседании не возражал против прекращения уголовного дела по указанным основаниям.

Государственный обвинитель Бабенко О.Л. полагает возможным прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, поскольку с момента совершения преступления истекло более двух лет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо, освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекли два года.

Преступное деяние, инкриминированное Зинченко А.В., предусмотренное ч. 1.1. ст. 293 УК РФ отнесено действующим уголовным законом к преступлениям небольшой тяжести. Из обвинения, предъявленного Зинченко А.В. следует дата совершения преступления – 17 августа 2017 года. Двухлетний срок привлечения к уголовной ответственности истек 17 августа 2019 года. Зинченко А.В. не судим, обстоятельства, препятствующие прекращению уголовного дела по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в судебном заседании не установлены, в связи с чем, уголовное дело подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.254 УПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить уголовное дело в отношении Зинченко А.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, – в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру пресечения Зинченко А.В., подписку о невыезде и надлежащем поведении, оставить до вступления настоящего постановления в законную силу.

Жалобы и представление на постановление могут быть поданы сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня провозглашения постановления через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.

Судья                 С.В. Камашин