Решение по делу № 2-5711/2014 от 17.09.2014

Дело № 2-5711\14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2014 года    г. Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре Скариной К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сорокиной ФИО5, Селезневой ФИО6 к Щёлковскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области и Министерству социальной защиты населения Московской области о признании решения комиссии недействительным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к Щёлковскому управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области (далее Щёлковское УСЗН) и Министерству социальной защиты населения Московской области, в котором просят обязать ответчиков присвоить им звание «Ветеран труда», мотивируя обращение тем, что награждены почетным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», однако при обращении к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» им было в этом отказано, с указанием на то, что удостоверение указанного значка, выданного Центросоюзом, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», что истцы полагают не основанным на законе.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали по изложенным в иске доводам, просили удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – Щёлковского УСЗН, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что отказ Щёлковского УСЗН обоснован и законен.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения, в судебное заседание, о месте и времени проведения которого извещён должным образом, не явился, возражений по существу требований не представил, об уважительности причин неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, постановил рассматривать дело по существу в отсутствие не явившегося, но извещённого о проведении слушанья представителя ответчика.

Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года N 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Пунктом 2.1 названного постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Между тем положения указанного постановления Правительства Московской области, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими установленные законодательством СССР полномочия принимать такие решения.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо представить, в том числе, документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (п. 3.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Сорокина Т.В. с 1991 года работала в системе потребительской кооперации, а истец Селезнёва Е.А. с 1995 года.

Постановлением Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ РФ № 06-26 от 29.05.2014 за добросовестный труд в потребительской кооперации области и в связи с празднованием Международного дня кооперации истцы были награждены значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

18.07.2014 г. истцы обратились в Щёлковское УСЗН с заявлением о присвоения им звания «Ветеран труда».

Протоколом заседания комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Московской области № 14 от 22.07.2014 Сорокиной Т.В. и Селезневой Е.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы 29.05.2014 награждены знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В июле 2014 года Селезнева Е.А. и Сорокина Т.В. обратились в Щёлковское УСЗН с заявлением о присвоении им звания «Ветеран труда», однако в этом было отказано, с указанием на не учёт наград, выданных Центросоюзом при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно рекомендациям Министерства труда и социального развития Российской Федерации, указанные в письме N 4545-СК от 15.09.1997 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", согласно которым награды Центросоюза, Роспотребсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этой организации, то есть они состояли в штате этой организации или работали в этой системе (согласно записям в трудовой книжке).

Таким образом, суд, установив, что Сорокина Т.В. с 1991 г., а Селезнева Е.А. с 1995 г. работали в системе потребительской кооперации России, были награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в период работы в потребительском обществе, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, и признании за истцами права на присвоение звания «Ветеран труда».

В этой связи, с учётом представленных в материалы дела документов и в отсутствие иных доказательств, подтверждающих обратное, суд, применяя вышеуказанные нормы законодательства, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска, в части заявления требований к Министерству социальной защиты населения по Московской области, Селезневой Е.А. и Сорокиной Т.В., поскольку имеющиеся у истцов знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, кроме того, наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сорокиной ФИО5, Селезневой ФИО6 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Министерства социальной защиты населения по Московской области по присвоению звания «Ветеран труда», оформленное протоколом № 14 от 22 июля 2014 года, в части отказа Сорокиной ФИО5, Селезневой ФИО6 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить Сорокиной ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Селезневой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоить звание «Ветеран труда»

В удовлетворении исковых требований Сорокиной ФИО5, Селезневой ФИО6 к Щёлковскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании решения комиссии недействительным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Щёлковский городской суд.

Федеральный судья Разумовская Н.Г.