Решение по делу № 2-305/2019 от 15.03.2019

15RS0007-01-2019-000300-53

Дело № 2-305/19

Решение

Именем Российской Федерации

Рі. Беслан                              10 апреля 2019 РіРѕРґР°

Правобережный районный суд РСО – Алания в составе председательствующего судьи Сатцаева Р.Р., при секретаре судебного заседания Габараевоц Л.Ю., с участием помощника Владикавказского транспортного прокурора Рамонова И.Ф., представителя ответчика ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» Абрамовой В.В., действующей по доверенности ........ от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владикавказского транспортного прокурора к ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» об обязании ОАО устранить нарушения требований закона,

установил:

Владикавказский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском ОАО «Международный аэропорт Владикавказ», в котором просит:

Обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, образовать (сформировать) подразделение транспортной безопасности в аэропорту Владикавказ.

Обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить прохождение работниками, задействованными в обеспечении транспортной безопасности, ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить прохождение работниками, непосредственно связаннми с обеспечением транспортной безопасности аттестации в соответствии со ст. 12.1 ФЗ .........

Обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить сертификацию технических средства обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемых в аэропорту Владикавказ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с положением ч. 8 ст. 12.2 ФЗ .........

Обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности в полном объема

В обоснование иска указано, что Владикавказской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры от <дата> ........ и на основании решения о проведении проверки от <дата> ........ в период с <дата> по <дата> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности должностными лицами ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» (далее – ООО «МАВ»).

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

По результатам проверки генеральному директору ОАО «МАВ» внесено представление от <дата> ........ об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Из представленного на внесенное представление от <дата> ........ ответа генерального директора ОАО «МАВ» от <дата> ........, следует, что выявленные проверкой нарушения нашли свое подтверждение, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Кроме того, <дата> Владикавказским транспортным прокурором в отношении должностного лица ОАО «МАВ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в установленном законом порядке <дата> рассмотрено уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, должностное лицо ОАО «МАВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В связи с проводимым на территории Республики Северная Осетия – Алания (<адрес>) в период с <дата> по <дата> Первенства Европы по боксу среди юниоров и юниорок (EUBC), из Южной транспортной прокуратуры поступило поручение от <дата> ........ о проведении надзорных мероприятий в отношении объектов транспортной инфраструктуры по исполнению и соблюдению ими требований законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с поручением от <дата> ........ должностным лицом Владикавказской транспортной прокуратуры в порядке контроля проведены надзорные мероприятий направленные на установление фактического устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

В ходе надзорных мероприятий, установлено, что выявленные в ходе ранее проведенных проверок нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в ОАО «МАВ» не устраняются.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - концепция), которая определяет принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Общегосударственная система противодействия терроризму, в соответствии со ст. 6 концепции, призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Основными задачами противодействия терроризму в соответствии со ст. 11 концепции, в том числе являются:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

- противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ-16) субъекты транспортной инфраструктуры это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 2 ФЗ-16 определены цели и задачи транспортной безопасности.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе являются:

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 8 ФЗ-16 установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

На основании ч. 1 ст. 10 ФЗ ........ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица в том числе:

- страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией;

- имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке

- не прошедшие в порядке, установленном ФЗ ........, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 ФЗ ........, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 12.2 ФЗ ........ установлено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.

Работники подразделений транспортной безопасности в соответствии с ч. 2 ст. 12.3 ФЗ ........ обязаны ежегодно проходить профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее – требования утвержденные постановлением ........).

Требования, утвержденные постановлением ........, в том числе применимы в отношении аэродромов, аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта.

В соответствии с п. 4 требований, утвержденных постановлением ........, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.На основании подп. 3 п. 5 постановления ........ субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с подп. 12, 13 п. 5 требований, утвержденных постановлением ........ в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры также входит обязанность по проверке сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ ........, а также обязанность по недопущению к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ .........

Субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 ФЗ .........

Подпунктом 30 п. 5 требований, утвержденных постановлением ........ установлено, что в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта, субъект транспортной инфраструктуры обязан установить технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 ФЗ .........

Кроме того, на основании подп. 38 п. 5 требований, утвержденных постановлением ........, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, с использованием сертифицированных в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 ФЗ ........ технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части.

В соответствии с п. 10 требований, утвержденных постановлением ........, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям предусмотренным п. 5 требований утвержденных постановлением ........, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими в том числе видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности в аэропорту Владикавказ до настоящего времени не образовано (не сформировано) подразделение транспортной безопасности.

Работники, задействованные в обеспечении транспортной безопасности ежегодно не проходят профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в аэропорту Владикавказ допущены работники, не аттестованные в соответствии со ст. 12.1 ФЗ .........

Установленные на объекте транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности не соответствуют положению ч. 8 ст. 12.2 ФЗ ........ (не сертифицированы в установленном порядке).

Видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности не обеспечен в полном объема, часть камер видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии.

Изложенное, не соответствует требованиям ФЗ ........ и требованиям, утвержденным постановлением .........

Сложившаяся ситуация в ОАО «МАВ» в сфере обеспечения транспортной безопасности не отвечает оперативной обстановке складывающейся в регионе, создает предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства, причинению вреда здоровью и имуществу граждан, интересам государства.

Помощник Владикавказского транспортного прокурора Рамонов И.Ф. в судебном заседании исковые требования уточнил, пояснив, <дата> Владикавказский транспортный прокурор обратился в Правобережный районный суд Республики Северная Осетия – Алания с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ к ОАО «Международный аэропорт Владикавказ». В п. 4 просительной части искового заявления Владикавказский транспортный прокурор просит обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить сертификацию технических средства обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемых в аэропорту Владикавказ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с положением ч. 8 ст. 12.2 ФЗ ......... Исковые требования Владикавказского транспортного прокурора, изложенные в п 4 просительной части заявления, уточнил и изложил в следующей редакции: Обязать ОАО «Международный аэропорт Владикавказ» по истечению 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить сертификацию технических средства обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемых в аэропорту Владикавказ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с положением ч. 8 ст. 12.2 ФЗ ......... В остальной части исковое заявление от <дата> ........ оставить без изменений

Представитель ответчика ОАО «МАВ» - Абрамова В.В. в судебном заседании иск Владикавказского транспортного прокурора в уточненном виде признала полностью, предоставив суду письменное заявление. Право на признание иска и последствия признания иска, установленные ч.1 ст.39, ч.3 ст.173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в виду нижеследующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При изложенных обстоятельствах, признание ответчиком иска подлежит принятию судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, следовательно, иск Владикавказского транспортного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Владикавказского транспортного прокурора удовлетворить.

        - Обязать РћРђРћ «Международный аэропорт Владикавказ» РїРѕ истечению 6 месяцев после вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР°, образовать (сформировать) подразделение транспортной безопасности РІ аэропорту Владикавказ.

        - Обязать РћРђРћ «Международный аэропорт Владикавказ» РїРѕ истечению 6 месяцев после вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР°, обеспечить прохождение работниками, задействованными РІ обеспечении транспортной безопасности, ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих РІ себя С…РёРјРёРєРѕ-токсикологические исследования наличия РІ организме человека наркотических средств, психотропных веществ Рё РёС… метаболитов.

        - Обязать РћРђРћ «Международный аэропорт Владикавказ» РїРѕ истечению 6 месяцев после вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР°, обеспечить прохождение работниками, непосредственно связаннми СЃ обеспечением транспортной безопасности аттестации РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 12.1 ФЗ .........

         - Обязать РћРђРћ «Международный аэропорт Владикавказ» РїРѕ истечению 12 месяцев после вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР°, обеспечить сертификацию технических средства обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемых РІ аэропорту Владикавказ (системы Рё средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- Рё видеозаписи, СЃРІСЏР·Рё, оповещения, СЃР±РѕСЂР°, обработки, приема Рё передачи информации, предназначенные для использования РЅР° объектах транспортной инфраструктуры Рё транспортных средствах РІ целях обеспечения транспортной безопасности) РІ соответствии СЃ положением С‡. 8 СЃС‚. 12.2 ФЗ .........

        - Обязать РћРђРћ «Международный аэропорт Владикавказ» РїРѕ истечению 3 месяцев после вступления РІ законную силу решения СЃСѓРґР°, обеспечить видеомониторинг РЅР° периметре Р·РѕРЅС‹ транспортной безопасности РІ полном объема.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Правобережный районный суд в течение месяца со дня его принятия.

РЎСѓРґСЊСЏ                          Сатцаев Р .Р .