Решение по делу № 2-89/2019 от 15.10.2018

К делу №2-89/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     29 апреля 2019 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., в период исполнения обязанностей временно отсутствующего судьи Сухова О.А., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Шахты к Полозов А.В. о признании реконструкции объекта капитального строительства (возведения второго этажа) самовольной постройкой, об обязании снести самовольно реконструированный объект капитального строительства (возведенный второй этаж); встречному иску Полозов А.В. к Администрации города Шахты о сохранении здания гаража в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: гараж № площадью 61,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находятся в собственности ответчика Полозова А.В.

В нарушение ст. 51 ГрК РФ ответчиком по указанному адресу без соответствующего разрешения ведется реконструкция объекта капитального строительства - возведен второй этаж.

Администрацией г.Шахты в Региональную службу государственного строительного надзора направлены материалы для привлечения застройщика к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно информации Региональной службы государственного строительного надзора в отношении застройщика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ответчик привлечен к административной ответственности.

Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты ответчику направлено извещение об устранении нарушений, в которых предлагалось ответчику остановить строительные работы, привести указанный объект капитального строительства в первоначальное состояние.

На основании изложенного истец Администрация г.Шахты просит суд признать реконструкцию объекта капитального строительства (возведение второго этажа), расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать Полозова А.В. снести самовольно реконструированный объект капитального строительства (возведенный второй этаж), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.2-6).

Полозов А.В. обратился в Шахтинский городской суд со встречным исковым заявлением по следующим основаниям: ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 72 кв.м., кадастровый №, назначение: земли населенных пунктов, под автостоянками и гаражами, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке находится гараж общей площадью 122,0 кв.м., принадлежащий ему на праве собственности.

Истцом была произведена реконструкция гаража путем возведения надстройки над гаражом, в результате которой произошло изменение общей площади гаража с 61,5 кв.м. до 122,0 кв.м.

Возведенная им надстройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, Полозов А.В. просит суд сохранить объект недвижимости - гараж общей площадью 122,0 к.м., расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном виде (л.д.44-46).

Определением суда от 20.12.2018г. по делу была назначена (л.д.87-88) и проведена экспертами ООО «Центр судебной экспертизы и оценки НовЭкс» строительно-техническая экспертиза.

Определением суда от 23.04.2019г. производство по делу было возобновлено.

Представитель Администрации г.Шахты – Коваль С.А., действующая на основании доверенности просила суд удовлетворить иск Администрации г.Шахты об обязании снести второй этаж гаража, в удовлетворении встречного иска просила отказать.

Полозов А.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием уполномоченного представителя Болгова И.Ю.

Представитель Полозова А.В. - Болгов И.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72), в судебном заседании просил суд удовлетворить встречный иск, в удовлетворении первоначального иска Администрации г.Шахты об обязании снести второй этаж гаража просил отказать. Пояснил, что спорный одноэтажный гараж принадлежал доверителю на праве личной собственности. В последствии данный гараж был подвергнут реконструкции путем возведения второго этажа. При этом гараж расположен на принадлежащем доверителю на праве личной собственности земельном участке с разрешенным использованием: земли населенных пунктов, автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках. Проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что реконструированный гараж соответствует абсолютно всем действующим градостроительным, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и расположен в границах земельного участка, находящегося в собственности у доверителя.

Выслушав доводы представителей сторон по делу, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

На основании ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №339-ФЗ, действующей с 04.08.2018г.) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Полозов А.В. является собственником земельного участка, площадью 72+/-2 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование – земли населенных пунктов, автостоянки и гаражи на отдельных земельных участках. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Полозовым А.В. с ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-21).

Также в судебном заседании установлено, что на принадлежащем на праве собственности земельном участке за Полозовым А.В. зарегистрирован двухэтажный кирпичный гараж лит, площадью 122,0 кв.м. (собственность с ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-56).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на принадлежащем ответчику на праве личной собственности земельном участке он стал реконструировать гараж, путем возведения второго этажа, не получив первоначально разрешение на его реконструкцию, что и было установлено специалистами ДАГиТР г.Шахты при проверке ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). В связи с чем, ответчику ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение № о необходимости приведения земельного участка в первоначальное состояние (л.д.11). Согласно письма Ростовского управления по государственному строительству и надзору Полозов А.В. ДД.ММ.ГГГГ за самовольную реконструкцию был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.9).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №339-ФЗ) вступившей в действие с 04.08.2018г., решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Кодекса в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий: 1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 1 сентября 2018 года; 2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом; 3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истец должен доказать, что существующая самовольная постройка ответчика создает реальную угрозу нарушения права собственности истца или законного владения со стороны ответчика.

По делу была определением суда от 20.12.2018г назначена (л.д.87-88) и проведена экспертами ООО «Центр судебной экспертизы и оценки НовЭкс» строительно-техническая экспертиза, которая подтвердила, что реконструированный Полозовым А.В. гараж соответствует абсолютно всем действующим градостроительным, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и расположен в границах земельного участка, находящегося в собственности у Полозова А.В.

При оценке допущенных нарушений при возведении самовольных построек должны приниматься во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, соразмерность избранному способу защиты гражданских прав, а также такие принципы, как разумность и соответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов.

Принимая решение об отказе в иске Администрации г.Шахты, суд приходит к выводу о том, что спорный объект является объектом капитального строительства, созданным на отведенном для этих целей земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, право собственности на который ранее было зарегистрировано в ЕРГН и в силу прямого указания закона, а именно ст. 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №339-ФЗ) вступившей в действие с 04.08.2018г. не подлежит сносу.

Напротив, встречный иск Полозов А.В. к Администрации города Шахты о сохранении здания гаража в реконструированном виде, по приведенным выше основаниям подлежит удовлетворению.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая то обстоятельство, что самовольно построенный истцом на земельном участке находящемся в собственности, объект недвижимости, не нарушает законные интересы других лиц, что не противоречит требованиям п.3 ст.222 ГК РФ, то суд полагает собранные по делу доказательства объективными и встречные исковые требования Полозова А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении иска Администрации города Шахты к Полозов А.В. о признании реконструкции объекта капитального строительства (возведения второго этажа) самовольной постройкой, об обязании снести самовольно реконструированный объект капитального строительства (возведенный второй этаж) – отказать, встречный иск Полозов А.В. к Администрации города Шахты о сохранении здания гаража в реконструированном виде - удовлетворить.

    Сохранить гараж, общей площадью 122 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 06.05.2019г.

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2019 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья:                   И.В.Семцив

Секретарь:                Ю.О.Рыбникова