Решение по делу № 2-427/2015 (2-7034/2014;) от 29.09.2014

Дело № 2-427/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2015 г.

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Хлебниковой И.Ю.

при секретаре Лущик Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровик И.В. о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью ООО «Теплосервис» по надлежащему содержанию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении Государственной жилищной инспекции Калининградской области привлечь ООО «Теплосервис» к административной ответственности за неисполнение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ г., взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Боровик И.В. обратилась в суд с данным заявлением, указывая, что является собственником <адрес> в <адрес>. В начале ДД.ММ.ГГГГ ею были обнаружены дефекты строительных конструкций здания, а именно после природных осадков в виде снега и дождя происходит проникновение, влаги в ее квартиру, от чего обои отстают от стены, от сырости сгнил линолеум, образовались плесень, грибковые выделения черного света на стыках панелей в жилой комнате и кухне квартиры. Проникновение влаги в квартиру происходит через примыкание козырька балкона к стене, и стыки стеновых панелей из-за естественного износа строения, «вымывания» герметизирующего раствора и износа покрытия козырька балкона. Неоднократные обращения с жалобой в управляющую компанию ООО «Теплосервис», в Государственную жилищную инспекцию Калининградской области результата не принесли. Боровик И.В. вынуждена была проживать в квартире, санитарно-эпидемиологические условия в которой не соответствуют требованиям безопасности, а именно п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях».

    Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» ст. 4, 7 требует от исполнителя услуги качественного и безопасного ее исполнения, а при возникновении вреда имуществу потребителя в ходе исполнения услуги, возлагает на него обязанность возместить вред в полном объеме.     Согласно ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.

    В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о государственной жилищной инспекции Калининградской области контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности является главной задачей системы органов государственной жилищной инспекции, состоящей из Главной жилищной инспекции и ее органах в субъектах РФ. К компетенции органов государственной жилищной инспекции относится право давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений, вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях.

    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. ст. 14.12,14.13 настоящего Кодекса). В силу ст. ст. 23.55, 7.23 КоАП РФ дела о нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений рассматриваются органами государственной жилищной инспекции.

Как указала заявительница, в результате ненадлежащего исполнения ООО «Теплосервис» договорных обязательств и не исполнения Жилищной инспекцией функций по контролю за деятельностью управляющей компании, а именно, не выполнения работ по устранению негерметичности шва с фасадной (улица) стороны здания и стыка балконной плиты в <адрес> образовалась плесень по всей длине горизонтального шва. Боровик И.В. была вынуждена провести герметизацию стеновой панели квартиры за собственный счет. Предписание Жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выполнить работы по восстановлению герметичности козырька над балконом <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ руководителем ООО Теплосервис не приняты к исполнению.

    Указала, что Жилищной инспекцией не были выполнены обязанности по привлечению ООО Теплосервис к Административной ответственности в соответствии ч. 1 ст. 19.5 КрАП РФ, что породило у руководителя ООО Теплосервис ФИО5 чувство вседозволенности, а именно в письме депутату Городского Совета ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральный директор управляющей компании отказалась от исполнения договорных обязательств, связав их исполнение с отсутствием денежных средств на персонифицированном учете <адрес> по ул. <адрес>.

    О нарушении своих прав со стороны ООО Теплосервис в части не исполнения Предписания Жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ Боровик И.В. узнала ДД.ММ.ГГГГ при подаче очередной № от ДД.ММ.ГГГГ жалобы в Жилищную инспекцию. Сотрудником КЖИ ФИО7 ей было представлено письмо ООО Теплосервис без номера и печати, где сообщалось об устранении дефекта балконной политы. На самом деле, работы по герметизации начаты только ДД.ММ.ГГГГ и были продолжены ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не завершены.

    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (службе) Калининградской области), Инспекция является исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять государственный контроль за исполнением и сохранностью
жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

    Как также указала заявительница, бремя собственника жилого помещения в многоквартирном доме, вытекающее из положений ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 30, 34, 37, 39 и 158 ЖК РФ, не освобождает Государственную жилищную инспекцию как орган государственного контроля от выполнения государственной функции «Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда». Бездействие Государственной жилищной инспекции Калининградской области повлекло нарушение гарантированных конституционных прав заявителя. О неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости герметизации козырька и фальсификации данных о его исполнении со стороны ООО «Теплосервис», Боровик И.В. узнала только в ДД.ММ.ГГГГ, что дает ей право обратиться в суд с настоящим заявлением.

    Согласно п. 200 Административного регламента исполнения Жилищной инспекцией (службой) Калининградской области государственной функции по рассмотрению обращений граждан, убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке».

    Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и соответствием жилищных помещений установленным требованиям осуществляется органами государственного жилищного контроля. Как следует из материалов иска Боровик И.В., Государственная жилищная инспекция Калининградской области игнорировала законные требования Боровик И.В., чем нарушила ее права, как гражданина РФ, нанесла ей ущерб и моральный вред.

    Неправомерное бездействие Заинтересованного лица, использование при рассмотрении жалобы «искаженной информации», принесли Боровик И.В. тяжкий моральный вред, который выразился в нравственных переживаниях и страданиях, на фоне которых у нее неоднократно повышалось артериальное давление, возникали головные боли и ухудшалось самочувствие в целом. Гражданка Боровик И.В. перестала верить в верховенство Закона на территории Российской Федерации. Боровик И.В. считает справедливой компенсацию морального вреда нанесенного ей в результате ненадлежащего исполнения Заинтересованным лицом государственных функций, в размере <данные изъяты>. Просит признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Калининградской области, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью ООО «Теплосервис» по надлежащему содержанию <адрес> и неисполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Государственную жилищную инспекцию выполнить служебные функции в части привлечения ООО «Теплосервис» к административной ответственности за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ г., взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу Боровик И.В. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Представитель заявителя Боровик И.В. по доверенности Гавриш О.А. на судебном заседании поддержал требования и доводы заявления Боровик И.В. полностью, и дал пояснения, в целом аналогичные доводам заявления Боровик И.В. Также указывал, что незаконное бездействие Государственной жилищной инспекции Калининградской области заключалось в том, что Государственная жилищная инспекция Калининградской области не обеспечила контроль за деятельностью ООО «Теплосервис» по надлежащему содержанию <адрес> и исполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении работ по восстановлению герметичности козырька над балконом по адресу: <адрес>. В результате данное Предписание исполнено не было. Государственной жилищной инспекции Калининградской области надлежало, проверив исполнение Предписания, установить, что оно не исполнено, и привлечь ООО «Теплосервис» к административной ответственности. Тогда ООО «Теплосервис» исполнило бы данное предписание и выполнило работы по восстановлению герметичности козырька над балконом квартиры Боровик в <адрес>, что права и законные интересы Боровик И.В. нарушены данным незаконным бездействием Государственной жилищной инспекции Калининградской области, причинен моральный вред.

Представители заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Калининградской области возражали против удовлетворения заявления, просили в его удовлетворении отказать, полагают требования Боровик И.В. необоснованными и не соответствующим фактическим обстоятельствам. Представили письменные возражения на заявление.

Представитель ООО «Теплосервис» на судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по заявлению Боровик И.В., ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    Заслушав пояснения участников рассмотрения, исследовав письменные материалы, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Боровик И.В. в связи со следующим.

    В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно Положения «О государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (службе) Калининградской области), утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная жилищная инспекция Калининградской области (жилищная инспекция (служба) Калининградской области) (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, … созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах….

Для выполнения названных задач п. 5 указанного Положения предоставляют право осуществлять следующие полномочия:

1) проводит в установленном законодательством порядке проверки за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к:

- жилым помещениям, их использованию и содержанию;

- содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

- определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- управлению многоквартирными домами;

- выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирным домом и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,

а также за соблюдением других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

2) осуществляет полномочия органа регионального государственного жилищного надзора, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг, иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Калининградской области;

3) реализует региональный государственный жилищный надзор на территории Калининградской области в порядке, установленном Правительством Калининградской области, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации;

4) применяет в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан предусмотренные законодательством Российской Федерации и Калининградской области меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

    5) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24, статьями 7.21-7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Боровик И.В. владеет на праве собственности квартирой № в <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию Калининградской области поступило заявление Боровик И.В. о протекании крыши (плит перекрытия над балконом) и не герметичности швов фасадных стен. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании ООО «Теплосервис», по результатам которой было установлено, что нарушен защитный слой рубероидного ковра кровли многоквартирного жилого дома; нарушения герметизирующего раствора межпанельных швов в районе квартиры не обнаружено. Управляющей компанией ООО «Теплосервис» представлены документы о том, что жилой <адрес> включен в адресный перечень многоквартирных домов на ДД.ММ.ГГГГ для участия в целевой программе в части капитального ремонта кровли. ДД.ММ.ГГГГ в Жилищную инспекцию поступило заявление Боровик И.В. о проведении повторного обследования не герметичности швов фасадных стен. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании ООО «Теплосервис», по результатам которой было установлено, что в рамках программы капитального ремонта подрядной организацией «Балтийская кровельная компания» начаты работы по ремонту кровли <адрес>, при осмотре межпанельных швов по периметру <адрес> повреждений герметизирующего раствора не выявлено, осмотр <адрес> не был проведен в связи с необеспечением заявителем Боровик И.В. доступа в квартиру. ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию поступило заявление Боровик И.В. о проведении проверки на предмет устранения протечки козырька балкона в месте примыкания к стене здания. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании ООО «Теплосервис», по результатам которой было установлено, что в <адрес> на балконе нижняя поверхность козырька и левый торец балкона отделаны сайдингом, следов от протечек не выявлено, установлено нарушение целостности герметизирующего раствора в месте примыкания козырька к наружной стене дома. ООО «Теплосервис» было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по восстановлению герметичности козырька в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Теплосервис» в Государственную жилищную инспекцию Калининградской области поступило сообщение о выполнении Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и выполнении работ по восстановлению герметичности козырька над балконом по адресу: ул. <адрес>, с приложением Заявки на выполнение работ, также в срок до ДД.ММ.ГГГГ был представлен Акт приемки выполненных работ по адресу: <адрес>, из которого видно, что данным Актом управляющей компанией ООО «Тепловервис» были приняты, в том числе, работы по герметизации шва примыкания балконной плиты в <адрес>. Таким образом, в срок до установленной в Предписании даты – ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосервис» подтвердил исполнение им Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., представив в Государственную жилищную инспекцию Калининградской области письмо от ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанные документы, подтверждающие выполнение работ по восстановлению герметичности козырька по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что ООО «Теплосервис» не выполнило в установленный срок Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г., применения к ООО «Теплосервис» мер административной ответственности за неисполнение предписания, у Государственной жилищной инспекции Калининградской области не имелось. При этом, заявитель Боровик И.В. с заявлениями, либо информацией о том, что указанные в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ работы не выполнены, в Государственную жилищную инспекцию Калининградской области не обращалась. На основании заявления Боровик И.В. от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании ООО «Теплосервис», по результатам которой было установлено, что работы по восстановлению герметичности козырька по адресу: <адрес> выполнены.

При таких обстоятельствах, основания для вывода о том, что по обстоятельствам по восстановлению герметичности козырька по адресу: <адрес>, на основании заявления Боровик И.В., не имело места незаконное бездействие Государственной жилищной инспекции Калининградской области, факт отсутствии контроля Государственной жилищной инспекции Калининградской области за деятельностью ООО «Теплосервис» по надлежащему содержанию <адрес> и неисполнении Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании своего подтверждения не нашел.

Судом установлено, что решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены частично исковые требования Боровик И.В. к ООО «Тепловервис» о понуждении провести работы по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, взыскании убытков, расходов на лечение, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, штрафа, с ООО «Теплосервис» в пользу Боровик И.В. была взыскана сумма компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>., сумма штрафа в <данные изъяты>., расходы по оплате услуг представителя, в остальной части в требованиях Боровик И.В. было отказано. Судом установлено, что ООО «Теплосервис» выполнило Предписание Государственной жилищной инспекции Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и произвело работы по восстановлению герметичности козырька над балконом <адрес>.

Поскольку неисполнения ООО «Теплосервис» Предписание Государственной жилищной инспекции Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № судом не установлено, принятия мер административного воздействия в связи с неисполнением управляющей компанией ООО «Теплосервис» Предписания Государственной жилищной инспекции Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не требовалось. Доказательств обратного, в том числе нарушения своих прав и законных интересов Боровик И.В. суду не указано и не представлено, в связи с чем ее заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, уд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Согласно ст. ст. 1099-1101 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

В судебном заседании не добыто заявительницей, ее представителем, не представлено доказательств причинения Боровик И.В. нравственных, либо физических страданий, их характера и объема. Положения Закона РФ «О защите прав потребителей» к настоящим правоотношениям, в том числе, в части компенсации морального вреда, - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Боровик И.В. о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Калининградской области, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью ООО «Теплосервис» по надлежащему содержанию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении Государственной жилищной инспекции Калининградской области привлечь ООО «Теплосервис» к административной ответственности за неисполнение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ г., взыскании компенсации морального вреда, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2015 года.

Судья:

.

.