cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Смоленская область / Гражданские / 33-2782/2024

Решение по делу № 33-2782/2024 от 04.09.2024

Судья Коршунов Н.А. № 33-2782/2024

№ 2-1233/2024

67RS0003-01-2024-000158-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 октября 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Шиловой И.С., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артамонова Евгения Юрьевича к линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании незаконными результатов служебной проверки, признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания

по апелляционной жалобе Артамонова Евгения Юрьевича

на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2024 года,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С., возражения представителя ответчиков линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу Гавриковой Н.А. на доводы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Артамонов Е.Ю. обратился в суд с иском к линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск (далее по тексту – ЛО МВД России на станции Смоленск), Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее по тексту – УТ МВД России по ЦФО) и просил признать незаконным результаты служебных проверок, по результатам которых он был привлечен к дисциплинарной ответственности по приказам от 23.10.2023 № 445 и от 26.10.2023 № 451; признать незаконным и отменить приказ врио начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.10.2023 № 445; признать незаконным и отменить приказ начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451.

В обоснование иска указал, что приказами врио начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.10.2023 № 445 и от 26.10.2023 № 451 в отношении него были наложены дисциплинарные взыскания. Согласно приказам он нарушил требования пп. 35, 42 должностного регламента и требования статьи УПК РФ. С копиями указанных приказов истец ознакомлен 23.10.2023 и 26.10.2023, но при этом не были предоставлены для ознакомления копии результатов служебных проверок, чем нарушены его права. По данному факту 12.12.2023 им подан рапорт о предоставлении ему возможности ознакомиться с заключением служебной проверки, а также с документами по факту проведенной проверки. Однако до настоящего времени ходатайство (рапорт) об ознакомлении со служебной проверкой не разрешено. С вышеуказанными приказами о наложении дисциплинарных взысканий истец не согласен.

Протокольным определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Смоленская транспортная прокуратура.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Артамонов Е.Ю. и его представитель Исаханов А.Р. поддержали доводы, изложенные в иске, факты нарушений, повлекших наложения дисциплинарных взысканий, не оспаривали, указывали, что нарушения были в связи с большим объемом работы, возложенной на истца. Дополнительно указали, что при привлечении к дисциплинарной ответственности применена строгая мера дисциплинарного взыскания для сотрудника органов внутренних дел, при вынесении наказания не учтено его предшествующее отношение к службе, наличие наград. Применение наказания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и выговор являются несоразмерными тяжести проступков. Доводы ответчика о том, что на истца ранее налагались дисциплинарные взыскания в виде замечаний, не могут быть применены к вниманию. Так 27.07.2023 в отношении истца вынесен приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде объявления публично в устной форме замечания, в то время как он в соответствии с графиком отпусков находился в ежегодном отпуске. ЛО МВД России на станции Смоленск в материалы дела представлено объяснение от 24.07.2023, которое подписано «якобы» Артамоновым Е.Ю., который 24.07.2023 также находился в отпуске и не мог его подписать. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО Гаврикова Н.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях, в дополнениях к возражениям. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Рожкова О.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала доводы, изложенные в письменной правовой позиции.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2024 в удовлетворении исковых требований Артамонова Е.Ю. к ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО о признании незаконными результатов служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания отказано.

Не согласившись с названным решением суда Артамоновым Е.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2024 отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование своих доводов указал, что суд первой инстанции не дал оценку тому, что при применении дисциплинарного взыскания не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, награждения за период профессиональной деятельности, в связи с чем оспариваемый приказ не соответствует требованиям ч. 5 ст. 192 ТК РФ. Судом первой инстанции не дана оценка тем фактам, что в производстве Артамнова Е.Ю. находилось большое количество дел и материалов проверок, он исполнял дополнительно должностные обязанности начальника отдела, должен был присутствовать на совещаниях в Управлении, ездил в командировки в г. Москву. При этом, уголовное дело в отношении ФИО9 направлено в прокуратуру с обвинительным заключением. В тоже время сам ФИО9 на всех стадиях уголовного дела не сообщил о своем статусе. Считает, что его действиями не причинен вред государству, грубо не нарушено законодательство РФ, данная ошибка была устранена.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Артамонов Е.Ю., третье лицо Смоленская транспортная прокуратура, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Представитель ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО Гаврикова Н.А. в суде апелляционной инстанции возражала относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, заслушав объяснения представителя ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель имеет право применить к работнику одно из дисциплинарных взысканий: замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу ч.ч. 3, 6, 7, 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. При этом законом также предусмотрено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть проведена служебная проверка. Несоблюдение названных требований является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности незаконным, а в случае увольнения такого сотрудника - восстановления его на службе в органах внутренних дел.

Судом первой инстанции установлено, что Артамонов Е.Ю. проходит службу в органах внутренних дел с декабря 2003 года. С 27.03.2023 назначен на должность дознавателя отдела дознания линейного отдела МВД России на станции Смоленск.

Смоленской транспортной прокуратурой 20.09.2023 вынесено представление № 49-10-2023/1442 (т. 1 л.д. 49-51), согласно которому Смоленской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО МВД России на станции Смоленск выявлены нарушения законодательства, допущенные при расследовании уголовного дела № и влекущие необоснованное продление процессуального срока, а именно установлено, что уголовное дело возбуждено 21.06.2023 дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. в отношении ФИО9 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УПК РФ, по факту незаконного приобретения, хранения наркотического средства в значительном размере 20.06.2023 в г. Ярцево Смоленской области.

По данному уголовному делу на момент проверки выполнены все следственные и процессуальные действия, фактически производство по нему может быть окончено, однако изучением материалов дела установлено, что в ходе производства дознания допущены существенные нарушения требований уголовно-процессуального законодательства, которые могут стать препятствием для утверждения обвинительного акта и направления уголовного дела в суд.

В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства дознавателем по уголовному делу должным образом не установлены обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого.

Дознавателем по уголовному делу в отношении ФИО9 запрошены сведения, характеризующие его личность, в числе которых имеется характеристика, выданная 28.07.2023 Главой муниципального образования Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.

В тоже время согласно п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, в силу п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится следователями Следственного комитета Российской Федерации в форме дознания.

Вместе с тем, данный факт дознавателем оставлен без внимания, соответствующие сведения, подтверждающие или опровергающие наличие у ФИО9 статуса депутата органа местного самоуправления, не запрошены, официальные документы об избрании депутатом не получены.

Таким образом, дознавателем при расследовании уголовного дела допущены существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства, не обеспечена полнота расследования, не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, что в совокупности является препятствием для принятия по делу законного и обоснованного решения и влечет необоснованное продление срока расследования до 4 месяцев.

Кроме того, учитывая, что срок расследования данного дела составляет 3 месяца, принимая во внимание объем выполненных по нему следственных и процессуальных действий, дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. допущены волокита и формальное отношение к расследованию, чем грубо нарушены требования ст. 6.1 УПК РФ об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок.

Согласно информационной карточке входящего документа представление Смоленской транспортной прокуратуры от 20.09.2023 № 49-10-2023/1442, направленное на имя начальника ЛО МВД России на станции Смоленск, зарегистрировано 05.10.2023 рег. № 4196.

Обстоятельства, изложенные в вышеуказанном предписании, послужили поводом для проведения служебной проверки в отношении дознавателя отдела дознания ЛО МВД России на станции Смоленск Артамонова Е.Ю., которым возбуждено уголовное дело № и в производстве которого уголовное дело находилось.

Проведение служебной проверки поручено уполномоченному должностному лицу - ФИО11 путем оформления соответствующей резолюции.

В ходе проведения служебной проверки Артамоновым Е.Ю. было дано объяснение от 20.10.2023, согласно которому в его производстве находилось уголовное дело №, возбужденное 21.06.2023 в отношении гр. ФИО9, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. С 10.07.2023 по 21.08.2023 он, согласно графику отпусков личного состава ЛО МВД России на станции Смоленск, находился в очередном отпуске за 2023 год. Вышеуказанное уголовное дело все это время находилось в Смоленской областной клинической психиатрической больнице, где подозреваемому ФИО9 проводилась судебная психиатрическая экспертиза. 21.08.2023, выйдя из отпуска, он приступил к своим должностным обязанностям. Спустя некоторое время им было истребовано заключение судебной психиатрической экспертизы и само уголовное дело. Подозреваемый ФИО9 лично передал ему (Артамонову Е.Ю.) документы, характеризующие его личность как подозреваемого, среди которых были справки о доходах, характеристики с места работы и места жительства. В связи с тем, что начальник ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО10 находился в очередном отпуске за 2023 год, он замещал его по должности. В это время у него (Артамонова Е.Ю.) в производстве находилось несколько уголовных дел и большое количество материалов проверок. Из-за нехватки времени и большого объема работы, документы, характеризующие личность подозреваемого, как и само дело, не были внимательно изучены им (Артамоновым Е.Ю.), и тот факт, что ФИО9 является депутатом <данные изъяты>, замечен не был и о данном факте сам подозреваемый ни ему, ни адвокату не сообщал (т. 1 л.д. 62).

Начальник штаба ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО11, 23.10.2023 по указанию начальника ЛО ФИО12 от 05.10.2023, рассмотрел материалы служебной проверки по фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства, выявленных Смоленской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 20.09.2023 № 49-10-2023/1442 в отношении дознавателя отделения дознания ЛО Артамонова Е.Ю.

В заключении по результатам служебной проверки указано, что факты, изложенные в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 20.09.2023 № 49-10-2023/1442, нашли свое подтверждение. Так, своими действиями дознаватель ОД ЛО майор полиции Артамонов Е.Ю. нарушил требования п. 35 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения дознания линейного отдела, в части рассмотрения и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым выносит решение о передаче по подследственности заявлений и сообщений о преступлениях в соответствии со ст. 151 УПК РФ, по которым производство предварительного следствия обязательно, а по уголовным делам частного обвинения – в суд, в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, а также требования ст. 6.1 УПК РФ, в части осуществления уголовного производства в разумный срок.

В связи с выявленными нарушениями, подтверждением фактов, указанных в представлении, установленной виной в заключении по результатам служебной проверки предложено привлечь Артамонова Е.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено 23.10.2023 (т. 1 л.д. 63-68).

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО13 от 23.10.2023 № 445 л/с на Артамонова Е.Ю. наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Артамонов Е.Ю. ознакомлен под роспись 23.10.2023 (т. 1 л.д. 69-70, 71).

В Смоленскую транспортную прокуратуру 23.10.2023 за исходящим номером 2/7434 направлен ответ о результатах проведения служебной проверки (т. 1 л.д. 73-74).

Смоленской транспортной прокуратурой 16.10.2023 вынесено представление № 49-10-2023/1527 (т. 1 л.д. 78-81), согласно которому при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО МВД России на станции Смоленск выявлены нарушения законодательства, допущенные при расследовании уголовных дел, возбужденных о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе повлекшие необоснованное продление срока дознания, а именно установлено, что уголовное дело № возбуждено 18.08.2023 дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. в отношении ФИО14 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УПК РФ, по факту незаконного приобретения, хранения 17.08.2023 в г. Смоленске наркотического средства в значительном размере.

По данному уголовному делу срок расследования продлен до 18.11.2023 и на момент проверки по нему фактически выполнены все следственные и процессуальные действия, необходимые для окончания производства, однако изучением дела установлено наличие препятствий для его дальнейшего расследования органом дознания ЛО МВД России на станции Смоленск, которые в нарушение требований уголовно-процессуального законодательства своевременно не были выявлены дознавателем, что повлекло грубое нарушение требований ст. 6.1 УПК РФ об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок.

В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства дознавателем по уголовному делу должным образом не установлены обстоятельства, характеризующие личность ФИО14 Кроме того, дознавателем надлежаще не исполнена обязанность, установленная п. 5 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Так, дознавателем информация о возбуждении в отношении ФИО14 уголовного дела в военный комиссариат Починковского района Смоленской области направлена только 25.09.2023, то есть более чем через месяц со дня возбуждения дела. Согласно поступившим сведениям ФИО14 08.07.2022 направлен для прохождения военной службы по контракту в воинскую часть. В ходе дальнейших проверочных мероприятий установлено, что ФИО14 в настоящее время проходит военную службу. Тем самым, на момент совершения преступления, возбуждения уголовного дела и в настоящее время ФИО14 является военнослужащим.

Предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, совершенных военнослужащими, в силу п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.

Так, в результате волокиты и длительного бездействия дознавателя Артамонова Е.Ю. производство по уголовному делу с нарушением 30-суточного срока дознания велось ненадлежащим органом дознания.

Кроме того, в производстве ОД ЛО МВД России на станции Смоленск находятся уголовные дела № и №, возбужденные 09.09.2023 дознавателем Артамоновым Е.Ю. в отношении ФИО15 и ФИО16 соответственно по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, по фактам незаконного приобретения, хранения 08.09.2023 в г. Смоленске наркотических средств в значительном размере.

Срок дознания по данным делам продлен до 06.10.2023 до 3 месяцев.

До настоящего времени по уголовным делам в качестве подозреваемых не допрошены ФИО15 и ФИО16, подозреваемым не избрана мера процессуального принуждения или пресечения. В отношении лиц, совершивших преступления, не собран весь характеризующий их личность материал.

При наличии оснований в отношении подозреваемых ФИО15 и ФИО16 не принято решение о назначении судебных психиатрических экспертиз, производство которых требует длительного времени.

В нарушение ч. 3 ст. 195 и ч. 1 ст. 206 УПК РФ подозреваемым по уголовным делам не предъявлены для ознакомления постановления о назначении судебных химических экспертиз и заключения эксперта.

В качестве свидетелей по уголовным делам не допрошены сотрудники полиции, выявившие факты совершения преступлений, а также понятые, участвовавшие при проведении личных досмотров ФИО15 и ФИО16

До настоящего времени в нарушение ч. 2 ст. 81 УПК РФ изъятые мобильные телефоны не осмотрены, не признаны вещественными доказательствами и не приобщены к уголовным делам. В нарушение требований ст.ст. 81 и 82 УПК РФ в отношении данных предметов не определен порядок их хранения.

Преступления по данным уголовным делам совершены с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, однако должных мер к установлению личностей и местонахождения владельцев учетных записей и абонентских номеров, с которых осуществлялась переписка по вопросам приобретения наркотических средств и получены сообщения с указанием их местоположений, то есть к установлению лиц, сбывших наркотические средства, не принято.

По уголовным делам запросы операторам мобильной связи о предоставлении сведений об абонентских номерах, с использованием которых совершены преступления, и интернет-провайдерам об IP-адресах, с которых осуществлен доступ в сеть Интернет, не направлялись.

Вместе с тем, факт использования неустановленными лицами анонимных почтовых сервисов, применения подменных телефонных номеров, IP-телефонии являются обстоятельствами, способствующим совершению данного вида преступлений, однако мер к выяснению данных сведений и закреплению их процессуальным путем не принято.

Не принято мер к установлению владельцев банковских карт и счетов, на которые приобретателями были осуществлены денежные переводы за наркотические средства.

Подозреваемые по уголовным делам о реквизитах банковских карт, с которыми ими оплачены предметы незаконного оборота, не допрошены. Соответственно в банковских учреждениях выписки по счетам банковских карт не запрошены.

Таким образом, дознавателем Артамоновым Е.Ю. при расследовании уголовных дел допущены существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства, не обеспечена полнота расследования, не принято мер к установлению всех обстоятельств, имеющих существенное значение для дел, что в совокупности являлось основанием для необоснованного продления сроков расследования по ним.

Кроме того, учитывая сроки расследования данных уголовных дел, принимая во внимание объем выполненных следственных и процессуальных действий, а также сложность расследования, дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. допущено грубое нарушение требований ст. 6.1 УПК РФ об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок.

Согласно информационной карточке входящего документа представление Смоленской транспортной прокуратуры от 16.10.2023 № 49-10-2023/1527, направленное начальнику ЛО МВД России на станции Смоленск, зарегистрировано 19.10.2023 рег. № 4420.

Обстоятельства, изложенные в вышеуказанном предписании, послужили поводом для проведения служебной проверки в отношении дознавателя отдела дознания ЛО МВД России на станции Смоленск Артамонова Е.Ю., которым возбуждены уголовные дела №, №, № и в производстве которого они находились.

Проведение служебной проверки поручено уполномоченному должностному лицу - ФИО19 путем оформления соответствующей резолюции.

В ходе проведения служебной проверки Артамоновым Е.Ю. было дано объяснение от 25.10.2023, согласно которому в его производстве находилось уголовное дело №, возбужденное 18.08.2023 в отношении ФИО14, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. По данному уголовному делу был допрошен в качестве подозреваемого гр. ФИО14, допрошены свидетели, проведены химическая и психиатрическая экспертизы. 12.09.2023 им по настоящему уголовному делу было вынесено постановление о продлении срока дознания, так как на момент продления отсутствовало заключение химической и психиатрической экспертизы, с которыми было необходимо ознакомить подозреваемого ФИО14, которое было утверждено заместителем Смоленского транспортного прокурора ФИО18 С 18.09.2023 он (Артамонов Е.Ю.), согласно графику отпусков личного состава ЛО МВД России на станции Смоленск, находился в отпуске в количестве 17 календарных дней. Позднее ему стало известно, что вышеуказанное дело по постановлению начальника ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО10 от 22.09.2023 было передано для дальнейшего производства дознания дознавателю ОД ОЛ МВД России на станции Смоленск ФИО17, которое в настоящий момент и находится у нее в производстве. Подозреваемый ФИО14 о том, что он является военнослужащим ему (Артамонову Е.Ю.) не говорил, и узнал он об этом от дознавателя ФИО17 Кроме того, в его производстве находится уголовное дело №, возбужденное <дата> в отношении
ФИО15, а также уголовное дело №, возбужденное 09.09.2023 в отношении ФИО16, в действиях которых усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. 05.10.2023 он (Артамонов Е.Ю.), выйдя из отпуска, приступил к своим должностным обязанностям. Данные дела в производстве ни у кого не находились и расследованием данных уголовных дел никто не занимался. В дальнейшем по устному указанию начальника ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО10 ему поступило указание о продлении сроков дознания по данным уголовным делам, так как сроки дознания по ним истекали 08.10.2023. В результате им (Артамоновым Е.Ю.) были вынесены постановления о продлении сроков дознания, которые были направлены заместителю Смоленского транспортного прокурора ФИО18 (т. 1 л.д. 88-89).

Заместитель начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО19, 26.10.2023 по указанию врио начальника ЛО ФИО13 от 19.10.2023, рассмотрел материалы служебной проверки по фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства, выявленных Смоленской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 16.10.2023 № 49-10-2023/1527 в отношении дознавателя отделения дознания ЛО Артамонова Е.Ю.

В заключении по результатам служебной проверки указано, что факты, изложенные в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 16.10.2023 № 49-10-2023/1527, нашли свое подтверждение. Так, своими действиями дознаватель ОД ЛО майор полиции Артамонов Е.Ю. нарушил требования п. 42 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения дознания линейного отдела, в части ответственности за своевременное и качественное проведение следственных действий, расследование уголовных дел в разумный срок, а также требования ст. 6.1 УПК РФ, в части непринятия мер к установлению всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, лиц и их виновности в совершении преступлений и осуществления уголовного производства в разумный срок.

В связи с выявленными нарушениями, подтверждением фактов, указанных в представлении, установленной виной в заключении по результатам служебной проверки предложено привлечь Артамонова Е.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено 26.10.2023 (т. 1 л.д. 90-96).

Приказом начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451 л/с на Артамонова Е.Ю. наложено дисциплинарное взыскание – выговор. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Артамонов Е.Ю. ознакомлен под роспись 27.10.2023 (т. 1 л.д. 97-98,99).

В Смоленскую транспортную прокуратуру 26.10.2023 за исходящим номером 2/7542 направлен ответ о результатах проведения служебной проверки (т. 1 л.д. 100-101).

Истец в апелляционной жалобе указывает на несоответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, а также не принятие во внимание обстоятельств, при которых он был совершен.

Порядок проведения служебной проверки в органах внутренних дел определен приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 08.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377.

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника (п. 13 Порядка).

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В представленных заключениях о проведении служебных проверок в отношении дознавателя ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамонова Е.Ю. подробно изложены обстоятельства, повлекшие нарушения истцом пп. 35 и 42 должностного регламента дознавателя ОД ЛО МВД России на станции Смоленск, а также требований ст. 6.1 УПК РФ.

Решения о проведении вышеуказанных служебных проверок в отношении Артамонова Е.Ю. приняты в соответствии с п. 15 Порядка, срок их проведения согласно п. 16 Порядка не нарушен.

Также согласно объяснениям истца, обстоятельства, изложенные в представлениях Смоленского транспортного прокурора, повлекшие указанные нарушения, Артамоновым Е.Ю. не оспариваются и указано, что данные нарушения им допущены из-за большой загруженности, замещения должности, нахождения в отпуске.

Согласно приказу от 03.07.2023 № 287 л/с Артамонову Е.Ю. перенесен основной отпуск за 2023 год в количестве 30 календарных дней (без учета выходных и нерабочих праздничных дней) с 01.07.2023 на 10.07.2023. Отпуск предоставлен с 10.07.2023 по 18.08.2023 с предоставлением двух суток для проезда к месту проведения отпуска и обратно с 19.08.2023 по 20.08.2023 (т. 1 л.д. 146).

Приказом от 11.09.2023 № 393 л/с Артамонову Е.Ю. предоставлен отпуск с 18.09.2023 по 27.09.2023, с 28.09.2023 по 04.10.2023 (т. 1 л.д. 149-150).

На основании приказа от 04.09.2023 № 383 л/с на Артамонова Е.Ю. возложено временное исполнение обязанностей по должности начальника ОД ЛО МВД России на станции Смоленск с 04.09.2023 по 09.09.2023 без освобождения от выполнения обязанностей по замещаемой должности (т. 1 л.д. 151).

Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля старший дознаватель ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО20 пояснил, что с 2022 года работает вместе с истцом в ЛО МВД России на станции Смоленск. В период с июня по сентябрь 2023 года в ЛО МВД России на станции Смоленск фактически работало три сотрудника (штат предусматривал 6-7 человек) – он, истец и ФИО21, которая бывает в отделе тогда, когда его (ФИО20) нет. Когда дознаватель уходит в отпуск, его дела передаются другим сотрудникам по решению руководителя отделения. Уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО9, в июле 2023 года, когда истец находился в отпуске, руководителем отделения ему не передавалось. Каждый день поступает от трех до шести дел. Начальник дознания поручает дела в производство дознавателю. В полномочия дознавателя входит много обязанностей, таких как дача ответов на запросы, ведение уголовных дел, сотрудничество с прокуратурой. Фактически все невозможно успеть. Ему известно, что истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, но за что, пояснить не смог. Перед наложением дисциплинарного наказания, проводится служебная проверка, результаты которой они узнают по факту. Дополнительно пояснил, что также истца поощряли, у него имеются дипломы.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля дознаватель ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО21 пояснила, что в отделе дознания работают она, Артамонов Е.Ю. и ФИО20, также есть еще около пяти сотрудников, но они в других городах сейчас. Всего в отделе десять дел, которые распределены между ними тремя. Ранее она была начальником отдела, но когда заболела, то истца сделали начальником. У начальника отдела большой объем работы. Истца привлекли к дисциплинарной ответственности за уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО9 Данное уголовное дело, когда истец находился в отпуске, ей не передавали. Во время нахождения истца в отпуске ФИО9 приходил в отдел и передал ей все документы, которые она передала Артамонову Е.Ю. через пять дней. Когда уголовное дело находилось в прокуратуре, то там увидели, что ФИО9 является депутатом, а в деле нет запроса о проверке этих сведений. Сейчас уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО9, находится в производстве суда. Перед наложением дисциплинарного наказания проводится служебная проверка. Дознавателя не всегда знакомят с материалами служебной проверки. Также у истца имеются поощрения.

Довод истца о том, что нарушения, выявленные в рамках проведения служебной проверки, допущены им по причине большой загруженности, замещения должности не могут быть приняты ко вниманию, поскольку в соответствии со справкой врио начальника ЛО МВД России по станции Смоленск за октябрь 2023 года в производстве отделения дознания ЛО МВД России по станции Смоленск находилось 14 уголовных дел, 4 из которых у Артамонова Е.Ю. При этом 10 уголовных дел и 13 материалов проверок, зарегистрированных в КУСП, были распределены между четырьмя другими сотрудниками ОД (т. 1 л.д. 145). Из пояснений допрошенных свидетелей также усматривается о нахождении в период служебных проверок в производстве каждого дознавателя аналогичного количества дел, что, по мнению судебной коллегии, не является большой загруженностью.

Кроме того как верно указал суд первой инстанции в силу ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Таким образом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными результатов служебных проверок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 указанного Федерального закона установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

При наложении дисциплинарных взысканий работодатель должен учитывать не только данные, свидетельствующие о совершении работником дисциплинарного проступка, а также и тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, долголетнюю и добросовестную работу, конкретные обстоятельства совершенного проступка, и наступившие последствия в связи с этим, о чем указано также в абз. 5 ст. 192 ТК РФ и в п. 53 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.

Приказом ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.10.2023 № 445 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 35 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения ЛО, в части рассмотрения и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым решение о передаче по подследственности заявлений и сообщений о преступлениях в соответствии со ст. 151 УПК РФ, по которым производство предварительного следствия обязательно, а по уголовным делам частного обвинения – в суд, в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, а также требования ст. 6.1 УПК РФ, в части осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок, Артамонов Е.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности и на него наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном соответствии.

Приказом ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 42 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения ЛО, в части ответственности за своевременное и качественное проведение следственных действий, законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений, а также расследование уголовных дел в разумный срок, а также требования 6.1 УПК РФ, в части непринятия мер к установлению всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, лиц и их виновности в совершении преступлений и осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок, Артамонов Е.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности и на него наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Из имеющихся в материалах дела материалов служебных проверок следует:

1)                По факту нарушения дознавателем отделения дознания ЛО МВД России на станции Смоленск майором полиции Артамоновым Е.Ю. требований приказа Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 23.10.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 23.10.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 23.10.2023 (т. 1 л.д. 152-181).

2)                По представлению Смоленской транспортной прокуратуры от 31.05.2023 № 11-15-2023/1185 «Об устранении нарушений законодательства в сфере государственного статистического учета». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 05.07.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено, в том числе Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 07.07.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен (т. 1 л.д. 182-209).

3)                По фактам нарушений требований уголовно-процессуального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 31.03.2023 № 49-10-2023/253 «Об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 12.04.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено, в том числе Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 12.04.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 12.04.2023 (т. 2 л.д. 1-70).

4)                По фактам нарушений требований законодательства в сфере государственного статистического учета, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 31.07.2023 № 11-15-2023/1497 «Об устранении нарушений законодательства в сфере государственного статистического учета». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 23.10.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено, в том числе Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 23.10.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 23.10.2023 (т. 2 л.д. 71-126).

Из представленной ЛО МВД России на станции Смоленск служебной характеристики на Артамонова Е.Ю. усматривается, что 27.03.2023 назначен на должность дознавателя отделения дознания ЛО МВД России на станции Смоленск. За время службы зарекомендовал себя с нейтральной стороны, с исполнением возложенных на него служебных обязанностей справлялся посредственно. На момент прохождения службы в линейном отделе на замечания со стороны руководителей не реагировал, должные выводы для себя не делал. В связи с чем, неоднократно привлекался к дисциплинарным взысканиям за нарушения учетно-регистрационной дисциплины, уголовно-процессуального законодательства. На октябрь 2023 года имел 7 дисциплинарных взысканий, из них 5 замечаний, объявленных публично в устной форме, 1 предупреждение о неполном служебном соответствии, выговор.

Также в материалы дела представлен приказ от 22.12.2023 № 548 л/с, согласно которому за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности с Артамонова Е.Ю. снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание – выговор, объявленный приказом ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451 л/с (т. 1 л.д. 127).

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанций соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право выбора меры наказания в случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности, принадлежит исключительно работодателю, и дисциплинарные взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и выговора к Артамонову А.Ю. применены с учетом всех обстоятельств дела, объема и тяжести дисциплинарного проступка

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, иных доводов, содержащих какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, основанное на правильной оценке доказательств, толковании и применении норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Артамонова Евгения Юрьевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 октября 2024 г.

Судья Коршунов Н.А. № 33-2782/2024

№ 2-1233/2024

67RS0003-01-2024-000158-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 октября 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Шиловой И.С., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артамонова Евгения Юрьевича к линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу о признании незаконными результатов служебной проверки, признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания

по апелляционной жалобе Артамонова Евгения Юрьевича

на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2024 года,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С., возражения представителя ответчиков линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу Гавриковой Н.А. на доводы жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Артамонов Е.Ю. обратился в суд с иском к линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск (далее по тексту – ЛО МВД России на станции Смоленск), Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее по тексту – УТ МВД России по ЦФО) и просил признать незаконным результаты служебных проверок, по результатам которых он был привлечен к дисциплинарной ответственности по приказам от 23.10.2023 № 445 и от 26.10.2023 № 451; признать незаконным и отменить приказ врио начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.10.2023 № 445; признать незаконным и отменить приказ начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451.

В обоснование иска указал, что приказами врио начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.10.2023 № 445 и от 26.10.2023 № 451 в отношении него были наложены дисциплинарные взыскания. Согласно приказам он нарушил требования пп. 35, 42 должностного регламента и требования статьи УПК РФ. С копиями указанных приказов истец ознакомлен 23.10.2023 и 26.10.2023, но при этом не были предоставлены для ознакомления копии результатов служебных проверок, чем нарушены его права. По данному факту 12.12.2023 им подан рапорт о предоставлении ему возможности ознакомиться с заключением служебной проверки, а также с документами по факту проведенной проверки. Однако до настоящего времени ходатайство (рапорт) об ознакомлении со служебной проверкой не разрешено. С вышеуказанными приказами о наложении дисциплинарных взысканий истец не согласен.

Протокольным определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Смоленская транспортная прокуратура.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Артамонов Е.Ю. и его представитель Исаханов А.Р. поддержали доводы, изложенные в иске, факты нарушений, повлекших наложения дисциплинарных взысканий, не оспаривали, указывали, что нарушения были в связи с большим объемом работы, возложенной на истца. Дополнительно указали, что при привлечении к дисциплинарной ответственности применена строгая мера дисциплинарного взыскания для сотрудника органов внутренних дел, при вынесении наказания не учтено его предшествующее отношение к службе, наличие наград. Применение наказания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и выговор являются несоразмерными тяжести проступков. Доводы ответчика о том, что на истца ранее налагались дисциплинарные взыскания в виде замечаний, не могут быть применены к вниманию. Так 27.07.2023 в отношении истца вынесен приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде объявления публично в устной форме замечания, в то время как он в соответствии с графиком отпусков находился в ежегодном отпуске. ЛО МВД России на станции Смоленск в материалы дела представлено объяснение от 24.07.2023, которое подписано «якобы» Артамоновым Е.Ю., который 24.07.2023 также находился в отпуске и не мог его подписать. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО Гаврикова Н.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях, в дополнениях к возражениям. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Рожкова О.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала доводы, изложенные в письменной правовой позиции.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2024 в удовлетворении исковых требований Артамонова Е.Ю. к ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО о признании незаконными результатов служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания отказано.

Не согласившись с названным решением суда Артамоновым Е.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2024 отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование своих доводов указал, что суд первой инстанции не дал оценку тому, что при применении дисциплинарного взыскания не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, награждения за период профессиональной деятельности, в связи с чем оспариваемый приказ не соответствует требованиям ч. 5 ст. 192 ТК РФ. Судом первой инстанции не дана оценка тем фактам, что в производстве Артамнова Е.Ю. находилось большое количество дел и материалов проверок, он исполнял дополнительно должностные обязанности начальника отдела, должен был присутствовать на совещаниях в Управлении, ездил в командировки в г. Москву. При этом, уголовное дело в отношении ФИО9 направлено в прокуратуру с обвинительным заключением. В тоже время сам ФИО9 на всех стадиях уголовного дела не сообщил о своем статусе. Считает, что его действиями не причинен вред государству, грубо не нарушено законодательство РФ, данная ошибка была устранена.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Артамонов Е.Ю., третье лицо Смоленская транспортная прокуратура, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Представитель ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО Гаврикова Н.А. в суде апелляционной инстанции возражала относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, заслушав объяснения представителя ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель имеет право применить к работнику одно из дисциплинарных взысканий: замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу ч.ч. 3, 6, 7, 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. При этом законом также предусмотрено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть проведена служебная проверка. Несоблюдение названных требований является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности незаконным, а в случае увольнения такого сотрудника - восстановления его на службе в органах внутренних дел.

Судом первой инстанции установлено, что Артамонов Е.Ю. проходит службу в органах внутренних дел с декабря 2003 года. С 27.03.2023 назначен на должность дознавателя отдела дознания линейного отдела МВД России на станции Смоленск.

Смоленской транспортной прокуратурой 20.09.2023 вынесено представление № 49-10-2023/1442 (т. 1 л.д. 49-51), согласно которому Смоленской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО МВД России на станции Смоленск выявлены нарушения законодательства, допущенные при расследовании уголовного дела № и влекущие необоснованное продление процессуального срока, а именно установлено, что уголовное дело возбуждено 21.06.2023 дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. в отношении ФИО9 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УПК РФ, по факту незаконного приобретения, хранения наркотического средства в значительном размере 20.06.2023 в г. Ярцево Смоленской области.

По данному уголовному делу на момент проверки выполнены все следственные и процессуальные действия, фактически производство по нему может быть окончено, однако изучением материалов дела установлено, что в ходе производства дознания допущены существенные нарушения требований уголовно-процессуального законодательства, которые могут стать препятствием для утверждения обвинительного акта и направления уголовного дела в суд.

В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства дознавателем по уголовному делу должным образом не установлены обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого.

Дознавателем по уголовному делу в отношении ФИО9 запрошены сведения, характеризующие его личность, в числе которых имеется характеристика, выданная 28.07.2023 Главой муниципального образования Богдановского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.

В тоже время согласно п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, в силу п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится следователями Следственного комитета Российской Федерации в форме дознания.

Вместе с тем, данный факт дознавателем оставлен без внимания, соответствующие сведения, подтверждающие или опровергающие наличие у ФИО9 статуса депутата органа местного самоуправления, не запрошены, официальные документы об избрании депутатом не получены.

Таким образом, дознавателем при расследовании уголовного дела допущены существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства, не обеспечена полнота расследования, не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, что в совокупности является препятствием для принятия по делу законного и обоснованного решения и влечет необоснованное продление срока расследования до 4 месяцев.

Кроме того, учитывая, что срок расследования данного дела составляет 3 месяца, принимая во внимание объем выполненных по нему следственных и процессуальных действий, дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. допущены волокита и формальное отношение к расследованию, чем грубо нарушены требования ст. 6.1 УПК РФ об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок.

Согласно информационной карточке входящего документа представление Смоленской транспортной прокуратуры от 20.09.2023 № 49-10-2023/1442, направленное на имя начальника ЛО МВД России на станции Смоленск, зарегистрировано 05.10.2023 рег. № 4196.

Обстоятельства, изложенные в вышеуказанном предписании, послужили поводом для проведения служебной проверки в отношении дознавателя отдела дознания ЛО МВД России на станции Смоленск Артамонова Е.Ю., которым возбуждено уголовное дело № и в производстве которого уголовное дело находилось.

Проведение служебной проверки поручено уполномоченному должностному лицу - ФИО11 путем оформления соответствующей резолюции.

В ходе проведения служебной проверки Артамоновым Е.Ю. было дано объяснение от 20.10.2023, согласно которому в его производстве находилось уголовное дело №, возбужденное 21.06.2023 в отношении гр. ФИО9, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. С 10.07.2023 по 21.08.2023 он, согласно графику отпусков личного состава ЛО МВД России на станции Смоленск, находился в очередном отпуске за 2023 год. Вышеуказанное уголовное дело все это время находилось в Смоленской областной клинической психиатрической больнице, где подозреваемому ФИО9 проводилась судебная психиатрическая экспертиза. 21.08.2023, выйдя из отпуска, он приступил к своим должностным обязанностям. Спустя некоторое время им было истребовано заключение судебной психиатрической экспертизы и само уголовное дело. Подозреваемый ФИО9 лично передал ему (Артамонову Е.Ю.) документы, характеризующие его личность как подозреваемого, среди которых были справки о доходах, характеристики с места работы и места жительства. В связи с тем, что начальник ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО10 находился в очередном отпуске за 2023 год, он замещал его по должности. В это время у него (Артамонова Е.Ю.) в производстве находилось несколько уголовных дел и большое количество материалов проверок. Из-за нехватки времени и большого объема работы, документы, характеризующие личность подозреваемого, как и само дело, не были внимательно изучены им (Артамоновым Е.Ю.), и тот факт, что ФИО9 является депутатом <данные изъяты>, замечен не был и о данном факте сам подозреваемый ни ему, ни адвокату не сообщал (т. 1 л.д. 62).

Начальник штаба ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО11, 23.10.2023 по указанию начальника ЛО ФИО12 от 05.10.2023, рассмотрел материалы служебной проверки по фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства, выявленных Смоленской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 20.09.2023 № 49-10-2023/1442 в отношении дознавателя отделения дознания ЛО Артамонова Е.Ю.

В заключении по результатам служебной проверки указано, что факты, изложенные в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 20.09.2023 № 49-10-2023/1442, нашли свое подтверждение. Так, своими действиями дознаватель ОД ЛО майор полиции Артамонов Е.Ю. нарушил требования п. 35 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения дознания линейного отдела, в части рассмотрения и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым выносит решение о передаче по подследственности заявлений и сообщений о преступлениях в соответствии со ст. 151 УПК РФ, по которым производство предварительного следствия обязательно, а по уголовным делам частного обвинения – в суд, в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, а также требования ст. 6.1 УПК РФ, в части осуществления уголовного производства в разумный срок.

В связи с выявленными нарушениями, подтверждением фактов, указанных в представлении, установленной виной в заключении по результатам служебной проверки предложено привлечь Артамонова Е.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено 23.10.2023 (т. 1 л.д. 63-68).

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО13 от 23.10.2023 № 445 л/с на Артамонова Е.Ю. наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Артамонов Е.Ю. ознакомлен под роспись 23.10.2023 (т. 1 л.д. 69-70, 71).

В Смоленскую транспортную прокуратуру 23.10.2023 за исходящим номером 2/7434 направлен ответ о результатах проведения служебной проверки (т. 1 л.д. 73-74).

Смоленской транспортной прокуратурой 16.10.2023 вынесено представление № 49-10-2023/1527 (т. 1 л.д. 78-81), согласно которому при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО МВД России на станции Смоленск выявлены нарушения законодательства, допущенные при расследовании уголовных дел, возбужденных о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе повлекшие необоснованное продление срока дознания, а именно установлено, что уголовное дело № возбуждено 18.08.2023 дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. в отношении ФИО14 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УПК РФ, по факту незаконного приобретения, хранения 17.08.2023 в г. Смоленске наркотического средства в значительном размере.

По данному уголовному делу срок расследования продлен до 18.11.2023 и на момент проверки по нему фактически выполнены все следственные и процессуальные действия, необходимые для окончания производства, однако изучением дела установлено наличие препятствий для его дальнейшего расследования органом дознания ЛО МВД России на станции Смоленск, которые в нарушение требований уголовно-процессуального законодательства своевременно не были выявлены дознавателем, что повлекло грубое нарушение требований ст. 6.1 УПК РФ об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок.

В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства дознавателем по уголовному делу должным образом не установлены обстоятельства, характеризующие личность ФИО14 Кроме того, дознавателем надлежаще не исполнена обязанность, установленная п. 5 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Так, дознавателем информация о возбуждении в отношении ФИО14 уголовного дела в военный комиссариат Починковского района Смоленской области направлена только 25.09.2023, то есть более чем через месяц со дня возбуждения дела. Согласно поступившим сведениям ФИО14 08.07.2022 направлен для прохождения военной службы по контракту в воинскую часть. В ходе дальнейших проверочных мероприятий установлено, что ФИО14 в настоящее время проходит военную службу. Тем самым, на момент совершения преступления, возбуждения уголовного дела и в настоящее время ФИО14 является военнослужащим.

Предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, совершенных военнослужащими, в силу п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.

Так, в результате волокиты и длительного бездействия дознавателя Артамонова Е.Ю. производство по уголовному делу с нарушением 30-суточного срока дознания велось ненадлежащим органом дознания.

Кроме того, в производстве ОД ЛО МВД России на станции Смоленск находятся уголовные дела № и №, возбужденные 09.09.2023 дознавателем Артамоновым Е.Ю. в отношении ФИО15 и ФИО16 соответственно по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, по фактам незаконного приобретения, хранения 08.09.2023 в г. Смоленске наркотических средств в значительном размере.

Срок дознания по данным делам продлен до 06.10.2023 до 3 месяцев.

До настоящего времени по уголовным делам в качестве подозреваемых не допрошены ФИО15 и ФИО16, подозреваемым не избрана мера процессуального принуждения или пресечения. В отношении лиц, совершивших преступления, не собран весь характеризующий их личность материал.

При наличии оснований в отношении подозреваемых ФИО15 и ФИО16 не принято решение о назначении судебных психиатрических экспертиз, производство которых требует длительного времени.

В нарушение ч. 3 ст. 195 и ч. 1 ст. 206 УПК РФ подозреваемым по уголовным делам не предъявлены для ознакомления постановления о назначении судебных химических экспертиз и заключения эксперта.

В качестве свидетелей по уголовным делам не допрошены сотрудники полиции, выявившие факты совершения преступлений, а также понятые, участвовавшие при проведении личных досмотров ФИО15 и ФИО16

До настоящего времени в нарушение ч. 2 ст. 81 УПК РФ изъятые мобильные телефоны не осмотрены, не признаны вещественными доказательствами и не приобщены к уголовным делам. В нарушение требований ст.ст. 81 и 82 УПК РФ в отношении данных предметов не определен порядок их хранения.

Преступления по данным уголовным делам совершены с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, однако должных мер к установлению личностей и местонахождения владельцев учетных записей и абонентских номеров, с которых осуществлялась переписка по вопросам приобретения наркотических средств и получены сообщения с указанием их местоположений, то есть к установлению лиц, сбывших наркотические средства, не принято.

По уголовным делам запросы операторам мобильной связи о предоставлении сведений об абонентских номерах, с использованием которых совершены преступления, и интернет-провайдерам об IP-адресах, с которых осуществлен доступ в сеть Интернет, не направлялись.

Вместе с тем, факт использования неустановленными лицами анонимных почтовых сервисов, применения подменных телефонных номеров, IP-телефонии являются обстоятельствами, способствующим совершению данного вида преступлений, однако мер к выяснению данных сведений и закреплению их процессуальным путем не принято.

Не принято мер к установлению владельцев банковских карт и счетов, на которые приобретателями были осуществлены денежные переводы за наркотические средства.

Подозреваемые по уголовным делам о реквизитах банковских карт, с которыми ими оплачены предметы незаконного оборота, не допрошены. Соответственно в банковских учреждениях выписки по счетам банковских карт не запрошены.

Таким образом, дознавателем Артамоновым Е.Ю. при расследовании уголовных дел допущены существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства, не обеспечена полнота расследования, не принято мер к установлению всех обстоятельств, имеющих существенное значение для дел, что в совокупности являлось основанием для необоснованного продления сроков расследования по ним.

Кроме того, учитывая сроки расследования данных уголовных дел, принимая во внимание объем выполненных следственных и процессуальных действий, а также сложность расследования, дознавателем ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамоновым Е.Ю. допущено грубое нарушение требований ст. 6.1 УПК РФ об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок.

Согласно информационной карточке входящего документа представление Смоленской транспортной прокуратуры от 16.10.2023 № 49-10-2023/1527, направленное начальнику ЛО МВД России на станции Смоленск, зарегистрировано 19.10.2023 рег. № 4420.

Обстоятельства, изложенные в вышеуказанном предписании, послужили поводом для проведения служебной проверки в отношении дознавателя отдела дознания ЛО МВД России на станции Смоленск Артамонова Е.Ю., которым возбуждены уголовные дела №, №, № и в производстве которого они находились.

Проведение служебной проверки поручено уполномоченному должностному лицу - ФИО19 путем оформления соответствующей резолюции.

В ходе проведения служебной проверки Артамоновым Е.Ю. было дано объяснение от 25.10.2023, согласно которому в его производстве находилось уголовное дело №, возбужденное 18.08.2023 в отношении ФИО14, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. По данному уголовному делу был допрошен в качестве подозреваемого гр. ФИО14, допрошены свидетели, проведены химическая и психиатрическая экспертизы. 12.09.2023 им по настоящему уголовному делу было вынесено постановление о продлении срока дознания, так как на момент продления отсутствовало заключение химической и психиатрической экспертизы, с которыми было необходимо ознакомить подозреваемого ФИО14, которое было утверждено заместителем Смоленского транспортного прокурора ФИО18 С 18.09.2023 он (Артамонов Е.Ю.), согласно графику отпусков личного состава ЛО МВД России на станции Смоленск, находился в отпуске в количестве 17 календарных дней. Позднее ему стало известно, что вышеуказанное дело по постановлению начальника ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО10 от 22.09.2023 было передано для дальнейшего производства дознания дознавателю ОД ОЛ МВД России на станции Смоленск ФИО17, которое в настоящий момент и находится у нее в производстве. Подозреваемый ФИО14 о том, что он является военнослужащим ему (Артамонову Е.Ю.) не говорил, и узнал он об этом от дознавателя ФИО17 Кроме того, в его производстве находится уголовное дело №, возбужденное <дата> в отношении
ФИО15, а также уголовное дело №, возбужденное 09.09.2023 в отношении ФИО16, в действиях которых усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. 05.10.2023 он (Артамонов Е.Ю.), выйдя из отпуска, приступил к своим должностным обязанностям. Данные дела в производстве ни у кого не находились и расследованием данных уголовных дел никто не занимался. В дальнейшем по устному указанию начальника ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО10 ему поступило указание о продлении сроков дознания по данным уголовным делам, так как сроки дознания по ним истекали 08.10.2023. В результате им (Артамоновым Е.Ю.) были вынесены постановления о продлении сроков дознания, которые были направлены заместителю Смоленского транспортного прокурора ФИО18 (т. 1 л.д. 88-89).

Заместитель начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО19, 26.10.2023 по указанию врио начальника ЛО ФИО13 от 19.10.2023, рассмотрел материалы служебной проверки по фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства, выявленных Смоленской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ОД ЛО, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 16.10.2023 № 49-10-2023/1527 в отношении дознавателя отделения дознания ЛО Артамонова Е.Ю.

В заключении по результатам служебной проверки указано, что факты, изложенные в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 16.10.2023 № 49-10-2023/1527, нашли свое подтверждение. Так, своими действиями дознаватель ОД ЛО майор полиции Артамонов Е.Ю. нарушил требования п. 42 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения дознания линейного отдела, в части ответственности за своевременное и качественное проведение следственных действий, расследование уголовных дел в разумный срок, а также требования ст. 6.1 УПК РФ, в части непринятия мер к установлению всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, лиц и их виновности в совершении преступлений и осуществления уголовного производства в разумный срок.

В связи с выявленными нарушениями, подтверждением фактов, указанных в представлении, установленной виной в заключении по результатам служебной проверки предложено привлечь Артамонова Е.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено 26.10.2023 (т. 1 л.д. 90-96).

Приказом начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451 л/с на Артамонова Е.Ю. наложено дисциплинарное взыскание – выговор. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Артамонов Е.Ю. ознакомлен под роспись 27.10.2023 (т. 1 л.д. 97-98,99).

В Смоленскую транспортную прокуратуру 26.10.2023 за исходящим номером 2/7542 направлен ответ о результатах проведения служебной проверки (т. 1 л.д. 100-101).

Истец в апелляционной жалобе указывает на несоответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, а также не принятие во внимание обстоятельств, при которых он был совершен.

Порядок проведения служебной проверки в органах внутренних дел определен приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 08.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377.

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника (п. 13 Порядка).

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В представленных заключениях о проведении служебных проверок в отношении дознавателя ОД ЛО МВД России на станции Смоленск Артамонова Е.Ю. подробно изложены обстоятельства, повлекшие нарушения истцом пп. 35 и 42 должностного регламента дознавателя ОД ЛО МВД России на станции Смоленск, а также требований ст. 6.1 УПК РФ.

Решения о проведении вышеуказанных служебных проверок в отношении Артамонова Е.Ю. приняты в соответствии с п. 15 Порядка, срок их проведения согласно п. 16 Порядка не нарушен.

Также согласно объяснениям истца, обстоятельства, изложенные в представлениях Смоленского транспортного прокурора, повлекшие указанные нарушения, Артамоновым Е.Ю. не оспариваются и указано, что данные нарушения им допущены из-за большой загруженности, замещения должности, нахождения в отпуске.

Согласно приказу от 03.07.2023 № 287 л/с Артамонову Е.Ю. перенесен основной отпуск за 2023 год в количестве 30 календарных дней (без учета выходных и нерабочих праздничных дней) с 01.07.2023 на 10.07.2023. Отпуск предоставлен с 10.07.2023 по 18.08.2023 с предоставлением двух суток для проезда к месту проведения отпуска и обратно с 19.08.2023 по 20.08.2023 (т. 1 л.д. 146).

Приказом от 11.09.2023 № 393 л/с Артамонову Е.Ю. предоставлен отпуск с 18.09.2023 по 27.09.2023, с 28.09.2023 по 04.10.2023 (т. 1 л.д. 149-150).

На основании приказа от 04.09.2023 № 383 л/с на Артамонова Е.Ю. возложено временное исполнение обязанностей по должности начальника ОД ЛО МВД России на станции Смоленск с 04.09.2023 по 09.09.2023 без освобождения от выполнения обязанностей по замещаемой должности (т. 1 л.д. 151).

Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля старший дознаватель ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО20 пояснил, что с 2022 года работает вместе с истцом в ЛО МВД России на станции Смоленск. В период с июня по сентябрь 2023 года в ЛО МВД России на станции Смоленск фактически работало три сотрудника (штат предусматривал 6-7 человек) – он, истец и ФИО21, которая бывает в отделе тогда, когда его (ФИО20) нет. Когда дознаватель уходит в отпуск, его дела передаются другим сотрудникам по решению руководителя отделения. Уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО9, в июле 2023 года, когда истец находился в отпуске, руководителем отделения ему не передавалось. Каждый день поступает от трех до шести дел. Начальник дознания поручает дела в производство дознавателю. В полномочия дознавателя входит много обязанностей, таких как дача ответов на запросы, ведение уголовных дел, сотрудничество с прокуратурой. Фактически все невозможно успеть. Ему известно, что истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, но за что, пояснить не смог. Перед наложением дисциплинарного наказания, проводится служебная проверка, результаты которой они узнают по факту. Дополнительно пояснил, что также истца поощряли, у него имеются дипломы.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля дознаватель ОД ЛО МВД России на станции Смоленск ФИО21 пояснила, что в отделе дознания работают она, Артамонов Е.Ю. и ФИО20, также есть еще около пяти сотрудников, но они в других городах сейчас. Всего в отделе десять дел, которые распределены между ними тремя. Ранее она была начальником отдела, но когда заболела, то истца сделали начальником. У начальника отдела большой объем работы. Истца привлекли к дисциплинарной ответственности за уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО9 Данное уголовное дело, когда истец находился в отпуске, ей не передавали. Во время нахождения истца в отпуске ФИО9 приходил в отдел и передал ей все документы, которые она передала Артамонову Е.Ю. через пять дней. Когда уголовное дело находилось в прокуратуре, то там увидели, что ФИО9 является депутатом, а в деле нет запроса о проверке этих сведений. Сейчас уголовное дело, возбужденное в отношении ФИО9, находится в производстве суда. Перед наложением дисциплинарного наказания проводится служебная проверка. Дознавателя не всегда знакомят с материалами служебной проверки. Также у истца имеются поощрения.

Довод истца о том, что нарушения, выявленные в рамках проведения служебной проверки, допущены им по причине большой загруженности, замещения должности не могут быть приняты ко вниманию, поскольку в соответствии со справкой врио начальника ЛО МВД России по станции Смоленск за октябрь 2023 года в производстве отделения дознания ЛО МВД России по станции Смоленск находилось 14 уголовных дел, 4 из которых у Артамонова Е.Ю. При этом 10 уголовных дел и 13 материалов проверок, зарегистрированных в КУСП, были распределены между четырьмя другими сотрудниками ОД (т. 1 л.д. 145). Из пояснений допрошенных свидетелей также усматривается о нахождении в период служебных проверок в производстве каждого дознавателя аналогичного количества дел, что, по мнению судебной коллегии, не является большой загруженностью.

Кроме того как верно указал суд первой инстанции в силу ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Таким образом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными результатов служебных проверок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 указанного Федерального закона установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

При наложении дисциплинарных взысканий работодатель должен учитывать не только данные, свидетельствующие о совершении работником дисциплинарного проступка, а также и тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, долголетнюю и добросовестную работу, конкретные обстоятельства совершенного проступка, и наступившие последствия в связи с этим, о чем указано также в абз. 5 ст. 192 ТК РФ и в п. 53 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.

Приказом ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.10.2023 № 445 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 35 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения ЛО, в части рассмотрения и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, по которым решение о передаче по подследственности заявлений и сообщений о преступлениях в соответствии со ст. 151 УПК РФ, по которым производство предварительного следствия обязательно, а по уголовным делам частного обвинения – в суд, в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, а также требования ст. 6.1 УПК РФ, в части осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок, Артамонов Е.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности и на него наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном соответствии.

Приказом ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 42 должностного регламента (должностной инструкции) дознавателя отделения ЛО, в части ответственности за своевременное и качественное проведение следственных действий, законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений, а также расследование уголовных дел в разумный срок, а также требования 6.1 УПК РФ, в части непринятия мер к установлению всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, лиц и их виновности в совершении преступлений и осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок, Артамонов Е.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности и на него наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Из имеющихся в материалах дела материалов служебных проверок следует:

1)                По факту нарушения дознавателем отделения дознания ЛО МВД России на станции Смоленск майором полиции Артамоновым Е.Ю. требований приказа Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 23.10.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 23.10.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 23.10.2023 (т. 1 л.д. 152-181).

2)                По представлению Смоленской транспортной прокуратуры от 31.05.2023 № 11-15-2023/1185 «Об устранении нарушений законодательства в сфере государственного статистического учета». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 05.07.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено, в том числе Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 07.07.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен (т. 1 л.д. 182-209).

3)                По фактам нарушений требований уголовно-процессуального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 31.03.2023 № 49-10-2023/253 «Об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 12.04.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено, в том числе Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 12.04.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 12.04.2023 (т. 2 л.д. 1-70).

4)                По фактам нарушений требований законодательства в сфере государственного статистического учета, изложенным в представлении Смоленской транспортной прокуратуры от 31.07.2023 № 11-15-2023/1497 «Об устранении нарушений законодательства в сфере государственного статистического учета». По результатам служебной проверки вынесено заключение от 23.10.2023, согласно которому за нарушение служебной дисциплины предложено, в том числе Артамонова А.Ю. привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое 23.10.2023 объявлено публично в устной форме. С протоколом объявления дисциплинарного взыскания истец ознакомлен 23.10.2023 (т. 2 л.д. 71-126).

Из представленной ЛО МВД России на станции Смоленск служебной характеристики на Артамонова Е.Ю. усматривается, что 27.03.2023 назначен на должность дознавателя отделения дознания ЛО МВД России на станции Смоленск. За время службы зарекомендовал себя с нейтральной стороны, с исполнением возложенных на него служебных обязанностей справлялся посредственно. На момент прохождения службы в линейном отделе на замечания со стороны руководителей не реагировал, должные выводы для себя не делал. В связи с чем, неоднократно привлекался к дисциплинарным взысканиям за нарушения учетно-регистрационной дисциплины, уголовно-процессуального законодательства. На октябрь 2023 года имел 7 дисциплинарных взысканий, из них 5 замечаний, объявленных публично в устной форме, 1 предупреждение о неполном служебном соответствии, выговор.

Также в материалы дела представлен приказ от 22.12.2023 № 548 л/с, согласно которому за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности с Артамонова Е.Ю. снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание – выговор, объявленный приказом ЛО МВД России на станции Смоленск от 26.10.2023 № 451 л/с (т. 1 л.д. 127).

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанций соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право выбора меры наказания в случае привлечения работника к дисциплинарной ответственности, принадлежит исключительно работодателю, и дисциплинарные взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и выговора к Артамонову А.Ю. применены с учетом всех обстоятельств дела, объема и тяжести дисциплинарного проступка

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, иных доводов, содержащих какие-либо юридически значимые обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, основанное на правильной оценке доказательств, толковании и применении норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Артамонова Евгения Юрьевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 октября 2024 г.

33-2782/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Артамонов Евгений Юрьевич
Ответчики
УТ МВД России по ЦФО
ЛО МВД России на станции Смоленск
Другие
Смоленская транспортная прокуратура
Суд
Смоленский областной суд
Дело на сайте суда
oblsud.sml.sudrf.ru
05.09.2024Передача дела судье
03.10.2024Судебное заседание
17.10.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
18.10.2024Передано в экспедицию
03.10.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее