Решение по делу № 2-41/2018 от 24.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ромичевой Г.Г., при секретаре Архангельской Д.С., с участием представителя истца Красновой Е.С., представителя ответчика Гнедьковой Е.Н., представителя 3-го лица Медведевой И.Н., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-41/2018

по иску Бивола В.С. к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,-

установил:

Истец обратился в суд с иском к Администрации городского округа Павловский Посад (с учетом уточнений от 04.12.2017г.) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 10 от 03.02.2017г., заключенного между сторонами, признании недействительным постановления № 780 от 04.04.2017г., взыскании 28462,78руб., уплаченных по договору подряда, госпошлину в размере 2000руб., оплаченную при регистрации договора аренды, прекратить запись регистрации договора аренды земельного участка от 13.03.2017г. № и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Свои исковые требования Бивол В.С. обосновывает тем, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000кв.м был выставлен на аукцион на право заключения договора аренды; из аукционной документации усматривалось, что на данном земельном участке возможно возведение жилого дома; по результатам аукциона истец стал победителем, с ним был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 9 лет. При обращении истца в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство, он получил уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство и основанием для отказа послужило то, что земельный участок находится вблизи памятника архитектуры регионального значения «Церковь Рождества Пресвятой Богородицы» («на Уползах») и данная церковь включена в список памятников культурного наследия; а земельный участок входит в защитную зону и строительство на данном земельном участке невозможно.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Павловский Посад иск не признала.

3-е лицо – представитель Управления федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

3-е лицо – представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области просила отказать в иске.

3-е лицо – представитель Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск.

Выслушав представителей сторон, представителя 3-го лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона N 221-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 20.09.2016г. № 1940 было принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000кв.м, находящегося в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство.

Проект указанного постановления был согласован на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 08.09.2017г. (протокол № 35 п.674) при условии установления срока аренды 9 лет, предоставления кадастрового паспорта в полном объеме и заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Из заключения Главархитектуры Московской области, представленного в аукционной документации следует, что формирование земельного участка с кадастровым номером № для продажи права аренды с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» целесообразно. Более того, в заключении начальника территориального отдела указано, что особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, объекты, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия, музеи-заповедники в границах земельного участка не расположены. Одновременно установлены предельные параметры разрешенного строительства – жилой дом, максимальная этажность 3 этажа, коэффициент застройки земельного участка не более 40%.

03.02.2017г. между Биволом В.С. и администрацией городского округа Павловский Посад был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1000кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях под индивидуальное жилищное строительство сроком на 9 лет. Указанный договор был зарегистрирован в ЕГРН 13.03.2017г.

04.04.2017г. постановлением администрации городского округа Павловский Посад за № 780 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

05.05.2017г. за № 39-РС Биволу В.С. было выдано уведомление администрацией городского округа Павловский Посад, в котором указано, что разрешение на строительство дома не может быть выдано по следующей причине: строительство индивидуального жилого дома планируется вблизи памятника архитектуры регионального значения «Церковь Рождества Пресвятой Богородицы (на Уползах)», расположенного по адресу: <адрес>, поэтому требуется обращение в Министерство культуры МО, которое утверждает границы зон охраны памятников, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон объектов культурного наследия регионального значения. Не представлено внешнее описание облика объекта индивидуального жилищного строительства, состоящее из текстовой формы и графического описания.

Истец просит суд признать заключенный договор аренды земельного участка недействительным, ссылаясь на то, что данная сделка является ничтожной.

Суд считает, что указанное исковое требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора аренды, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора аренды, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен с Биволом В.С. после проведения аукциона, победителем которого он является.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 607 ГК РФ предусматривает, чтов аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный сторонами отвечает требованиям ст.609, ст.610, ст.614 ГК РФ. За истекший период Бивол В.С. пользовался арендованным земельным участком, что не противоречит требования ст.617 ГК РФ.

С 03.10.2017г., т.е. после проведения аукциона и заключения договора аренды земельного участка вступил в законную силу Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", которым ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» дополнен статьей 34.1, предусматривающей защитные зоны объектов культурного наследия.

Так, в соответствии с п.1 ст.34.1 указанного закона защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п.3 границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (п.4).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.5).

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия (п.6).

Как установлено в судебном заседании земельный участок площадью 1000кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Церковь Рождества Пресвятой Богородицы 1824-1830г.г., расположенного по адресу: д.Саурово, погост Уползы. Указанный объект культурного наследия включен в Список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории Московской области, постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002г. № 84/9.

Таким образом, на момент проведения аукциона на право заключения договора аренды и на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, нарушений действующего на тот момент законодательства, со стороны ответчика допущено не было.

Поскольку в настоящее время проект зон охраны объекта культурного наследия в установленном законом порядке не утвержден, действует защитная зона объекта культурного наследия.

Кроме того, из материалов дела и объяснений сторон и 3-го лица, судом установлено, что ни категория земель, ни вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» спорного земельного участка не изменены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что нормы Гражданского кодекса РФ о ничтожности сделки применению не подлежат.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае отсутствия одного из указанных условий требование о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, удовлетворению не подлежит.

В данном случае ни одно из вышеуказанных условий к оспариваемому постановлению от 04.04.2017г. № 780 не применимо, поскольку указанный акт был принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и в отсутствие нарушений прав и законных интересов иных лиц (РФ и неопределенного круга лиц).

С учетом изложенного доводы истца о незаконности вынесенного постановления и ничтожности договора аренды ошибочны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у Бивола В.С. на законных основаниях, в связи с чем оснований для прекращения записи в ЕГРН о регистрации договора аренды земельного участка не имеется.

В исковых требованиях о взыскании с ответчика расходов по оплате договора подряда в сумме 28462,78руб., расходов по оплате госпошлины 2000руб. за регистрацию договора аренды суд отказывает, поскольку отсутствуют законные основания для взыскания указанных сумм с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Отказать Биволу В.С. в иске к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании недействительным договора № 10 аренды земельного участка от 03.02.2017г., заключенного между Биволом В.С. и Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области; о признании недействительным постановления № 780 от 04.04.2017г.; о взыскании 28462руб. 78коп., уплаченных по договору подряда № 50:17/ГЕО/341/17 от 28.02.2017г., государственной пошлины в размере 2000руб., уплаченной за регистрацию договора аренды земельного участка; о прекращении записи о регистрации договора аренды земельного участка от 13.03.2017г.; о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Г.Г.Ромичева