Решение по делу № 33-1902/2023 от 17.01.2023

Судья Гармаш Ю.С. Дело № 33-1902/2023

УИД 61RS0020-01-2022-002325-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Вялых О.Г., Семеновой О.В.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1731/2022 по иску Доленко В.А. к администрации г.Новошахтинска, Министерству энергетики РФ о признании незаконным отказа, об обязании включить в списки по апелляционной жалобе администрации г.Новошахтинска на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

Доленко В.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Новошахтинска, Министерству энергетики РФ о признании незаконным отказа, об обязании включить в списки, мотивируя его тем, что 15.06.2022 на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.10.2019, принятого по делу № 2-1893/2019, истцом направлено заявление на имя главы администрации г. Новошахтинска Ростовской области о заключении договора на предоставление социальной выплаты. 15.07.2022 Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области вынесено решение об отказе во включении истца в список расчета предоставляемых социальных выплат, в связи с отсутствием регистрации по месту нахождения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и противоречащим решению Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.10.2019.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным отказ администрации г. Новошахтинска Ростовской области и Министерства энергетики РФ во включении истца, в список расчета предоставляемых социальных выплат и обязать администрацию г. Новошахтинска Ростовской области и Министерства энергетики РФ включить ее в список расчета предоставляемых социальных выплат.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 октября 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области об отказе во включении Доленко В.А. в список расчета предоставляемых социальных выплат. Обязал Администрацию города Новошахтинска включить Доленко В.А. в список расчета предоставляемых социальных выплат. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Новошахтинска просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, для реализации права Доленко В.А. на переселение и заключение с ней договора о предоставлении социальной выплаты необходима регистрация истца по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Однако истец отказывается регистрироваться по указанному адресу, ссылаясь на неудобство для нее.

Полагает, что отсутствие регистрации не дает администрации право на переселение истца.

На апелляционную жалобу Доленко В.А. поданы возражения.

Судебная коллегия, изучив материалы дел, доводы апелляционной жалобы, заслушав Доленко В.А., рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

При принятии решения суд исходил из того, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Новошахтинска, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Доленко В.А. в части признания действий Администрации г. Новошахтинска незаконными и обязании включить истца в список расчета предоставляемых социальных выплат.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, в приобретении (строительстве) жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила).

Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, предусмотрены в пункте 8 Правил, перечень которых является исчерпывающим:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

В силу положений указанных Правил предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади. Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12 Правил).

В соответствии с п.13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Материалами дела подтверждается, что Доленко В.А. на праве собственности принадлежит жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.10.2019, принятым по гражданскому делу №2-1893/2019, Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области, Министерство энергетики Российской Федерации обязали включить жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий на праве собственности Доленко В.А., являющийся непригодным для проживания по критериям безопасности в составе утвержденного проекта ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» в список домов на переселение; обязали Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области, Министерство энергетики РФ включить Доленко В.А. в дополнительные списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение суда в установленном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 03.12.2019.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

15.06.2022 Доленко В.А. обратилась в Администрацию г.Новошахтинска с заявлением о заключении с ней договора на предоставление социальной выплаты.

Из ответа Администрации города Новошахтинска Ростовской области от 15.07.2022 следует, что истец включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результат ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В. И. Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный список утвержден протоколом Министерства энергетики РФ № АЯ-19пр от 31.01.2020. Включение в список расчета размера предоставляемых социальных выплат, а также заключение договора о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания действий Администрации г. Новошахтинска незаконными.

Доводы апеллянта о том, что для реализации права Доленко В.А. на переселение и заключение с ней договора о предоставлении социальной выплаты необходима регистрация истца по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежат отклонению, поскольку регистрация и проживание по данному адресу фактически невозможны в связи с наличием износа здания, который составляет 73%, а также наличием опасной для здоровья концентрации рудничного газа.

Учитывая, что решением суда от 30.10.2019 за истцом признано право на включение в дополнительные списки граждан на приобретение жилья, заключение с истцом договора о предоставлении социальной выплаты, которое является следующим этапом реализации права на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не может быть поставлено в зависимость от его регистрации по спорному адресу.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Новошахтинска - без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 09 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи