Решение по делу № 33-776/2017 от 07.02.2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Председательствующий в первой инстанции Моцный Н.В.

Докладчик в апелляционной инстанции Лядова Т.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Севастополь

06 марта 2017 года                            Дело №33-776/17

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего                 Жиляевой О.И.

судей                                Лядовой Т.Р.

                                Володиной Л.В.

при секретаре судебного заседания            Жеребцовой Д.Г.

при участии:

Л.Б.И.,

прокурора Б.Я.А.,

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки сведения не представили

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 декабря 2016 года по делу №33-776/17 (№2-4790/2016)

по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Л.Б.И.

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя

об оспаривании действий, связанных с отказом в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2016 года прокурор Ленинского района города Севастополя в интересах Л.Б.И. обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения горда Севастополя, в котором просил признать отказ ответчика в присвоении Л.Б.И. звания «Ветеран труда» незаконным, признать за Л.Б.И. право на присвоение статуса «Ветеран труда», обязать ответчика выдать Л.Б.И. удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований действующего законодательства ответчиком отказано в присвоении Л.Б.И. статуса «Ветеран труда», по тем основаниям, что предоставленные заявителем ведомственные награды Министерства обороны СССР, РСФСР, РФ не могут быть отнесены к наградам за продолжительный добросовестный труд.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены: признано решение Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя об отказе Л.Б.И. в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения незаконным, признано за Л.Б.И. право на присвоение звания «Ветеран труда», возложено на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя присвоить Л.Б.И. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя об отказе Л.Б.И. в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения и принять по делу новое решение.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и прокурор просили апелляционную жалобу отклонить, оставить решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель ответчика не явился, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих его надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы, решение суда относительно правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, правовой оценки обстоятельств по делу, не усматривает оснований для изменения или отмены оспариваемого решения суда исходя из следующего.

При апелляционном рассмотрении дела установлено, что Л.Б.И. является гражданином Российской Федерации, место жительства которого зарегистрировано по адресу: <адрес> (л.д.12).

Л.Б.И. является получателем пенсии за выслугу 37 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих, что подтверждается удостоверением серии ГФ №, выданным Военным комиссариатов города Севастополя 28 марта 2015 года (л.д.14).

Согласно справке № от 30 октября 2015 года Л.Б.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учёте в Отделе УПФР по <адрес> и ему установлена трудовая пенсия по старости (страховая часть пенсии по старости военным пенсионерам) с 13 октября 2014 года бессрочно (л.д.13).

Материалами дела подтверждается, что Л.Б.И. 28 сентября 2015 года, 01 октября 2015 года, 07 декабря 2015 года, 11 марта 2016 года обращался в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда». В качестве документов в подтверждение наличия основания для присвоения звания, заявителем представлены, в том числе, документы, о награждении следующими ведомственными знаками: «60 лет Вооруженных сил СССР» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1978; «70 лет Вооруженных сил СССР» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988; «200 лет Министерству обороны» в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 30.08.2002 №300; «300 лет Российскому флоту» указ Президента Российской Федерации от 10.02.1996, «За безупречную службу» III степени в соответствии с Приказом Министра Обороны СССР от 13.01.1980 №4; «За безупречную службу» II степени в соответствии с Приказом Министра Обороны СССР от 13.01.1986 №2; «За безупречную службу» I степени в соответствии с Приказом Министра Обороны СССР от 05.01.1990 №2.

Ответами Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 13 октября 2015 года исх.№Л.05/1961, от 15 января 2016 года исх.№Л.05/2601, от 21 марта 2016 года исх.№Л-270/7.1 Л.Б.И. уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 01 февраля 2016 года №15, решением комиссии Л.Б.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом заместителя директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 02 февраля 2016 года Л.Б.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как отнести ведомственные награды Министерства обороны к наградам за продолжительный добросовестный труд не представляется возможным.

Письмом ответчика от 18 ноября 2016 года исх.№Л-618/7.1 сообщено, что 18 ноября 2016 года Л.Б.И. уведомлен о необходимости обратиться в районное управление труда и социальной защиты для рассмотрения заявления о присвоении звания «Ветеран труда» (с учётом внесенных изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказы ответчика в присвоении Л.Б.И. звания «Ветеран труда» не основаны на предписаниях действующего законодательств, чем в свою очередь нарушены гарантии социальной защиты Л.Б.И. на присвоение звания «Ветеран труда».

Коллегия судей соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам дела, и полагает необходимым отметить следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, установленное законом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории лиц, отнесенных к ветеранам труда.

Как предусмотрено частью 4 приведенной выше статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда

В соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя от 26.12.2014 N97-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР, РСФСР, УССР, Верховной Рады Украины, Советами Министров СССР, РСФСР, УССР, Кабинетом Министров Украины, Верховным Судом СССР, Верховным судом Украины, Прокуратурой СССР, Российской Федерации, Украины, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Украины, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России, Федерацией профессиональных союзов Украины, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Согласно части 2 статьи 4 данного Закона лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие: а)награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание наличие у Л.Б.И. документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие достаточного стажа для назначения пенсии за выслугу лет (37 лет), судебная коллегия отмечает, что отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в присвоении Л.Б.И. звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что ведомственные награды Министерства обороны не могут быть отнесены к наградам за продолжительный добросовестный труд, нельзя признать законным.

Указания заявителя в апелляционной жалобе на то, что после вступления в законную силу изменений внесенных в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Л.Б.И. было предложено повторно обратиться в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако 07 декабря 2016 года Л.Б.И. подано заявление об оставлении его заявления без рассмотрения, правового значения для рассмотрения спора не имеют, поскольку на момент первоначальных обращений Л.Б.И. правовые основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для её удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 декабря 2016 года по делу №33-776/17 (№2-4790/2016) оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                    О.И. Жиляева

Судьи                                Т.Р. Лядова

                                    Л.В. Володина