Решение по делу № 2а-171/2021 от 29.07.2020

Дело № 2а-171/2021

УИД: 18RS0013-01-2020-001991-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года                                                          село Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тимофеевой Е.В., при секретаре судебного заседания Князевой Е.С.,

с участием:

- представителя административного истца ДАП – ЛАВ, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года,

- представителя административного ответчика Администрации МО «Завьяловский район» - ЖЕК, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДАП к Администрации МО «Завьяловский район» о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ДАП обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, и возложить на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанности в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в адрес ДАП.

Требования мотивированы тем, что право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № который расположен в границах земельного участка было зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в соответствии с порядком, предусмотренным ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года без проведения торгов. Административный истец считает отказ незаконным, полагая, что Администрация незаконно применила норма ст. 39.6 Земельного кодекса РФ к данным правоотношениям, поскольку возникшие правоотношения должны регулироваться нормами п. 21 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Административный истец является собственником объекта незавершенного строительства с ДД.ММ.ГГГГ, данный объект был поставлен на кадастровый учет как ранее «учтенный объект». Право собственности на него было зарегистрировано первоначальным собственником ООО «Март» ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Март» продало объект КВА ДД.ММ.ГГГГ. Прежние собственники не оформляли права на земельный участок с кадастровым номером № в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ. В связи с чем незаконна ссылка административного ответчика на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что административный истец не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в аренду без торгов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КВА

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ЛАВ заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ЖЕК в судебном заседании требования административного истца не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, где указывает, что исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ). Согласно п. 21 ст. 3 Закона №137-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ), действующей с ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14-39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом. Законом №171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. Поскольку земельный участок ранее предоставлялся в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с КВА (предыдущий арендатор)), у Администрации отсутствуют основания, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ, для предоставления заявителю в целях завершения строительства в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в соответствии с подпунктом 1 пункта 4, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов было отказано. Кроме того, согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. Также считает, что доводы о невозможности использования земельного участка и завершения строительства объекта (по вине арендодателя) не находят своего подтверждения.

Согласно письменным пояснениям на иск заинтересованное лицо КВА указал, что имелись объективные причины, по которым он не смог завершить строительство объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течение срока действия договора аренды земельного участка. При выполнении работ по инженерным изысканиям разработки проектно-сметной документации по объекту, проектная организация подготовила документ о невозможности проектирования завершения строительства объекта ввиду нарушения норм противопожарной безопасности от близко расположенных объектов, в том числе наличия в границах его земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего другому лицу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Завьяловский район» (далее - Арендодатель) и ООО «Март» (далее - Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 44927 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Завьяловское», примерно в 680 м от ориентира пп 130 по направлению на северо-запад, под строительство производственных объектов (две станции технического обслуживания, цех горячей покраски, склад для хранения запасных частей для сельскохозяйственной техники и подъездных путей к ним). Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Март» (далее - продавец) и КВА (далее - покупатель) заключен договор купли-продажи №, согласно условиям которого продавец продал, а покупатель купил в соответствии с условиями настоящего договора принадлежащий продавцу на праве собственности Объект незавершенного строительства (назначение: незавершенное строительство, площадь застройки 1 400 кв.м., степень готовности 6%, инв. №, лит Г), расположенный по адресу: <адрес>.

Расположен на земельном участке (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство производственных объектов (две станции технического обслуживания, цех горячей покраски, склад для хранения запасных частей для сельскохозяйственной техники и подъездных путей к ним), площадь 4 240 кв.м.), с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Вышеуказанный земельный участок принадлежит продавцу на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, № (пункт 1 договора).

Постановлением Администрации МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Март» продлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта «Склад» по адресу: <адрес> по направлению на северо-запад на земельном участке с кадастровым номером № до ноября 2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район», действующее от имени Администрации МО «Завьяловский район», (далее - Арендодатель) и КВА (далее - Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 4240+/-23 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: «Под строительство производственных объектов (две станции технического обслуживания, цех горячей покраски, склад для хранения запасных частей для сельскохозяйственной техники и подъездных путей к ним)», в целях завершения строительства, расположенного на участке объекта незавершенного строительства (пункт 1.1 договора). Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора).

Стороны пришли к соглашению, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № прекращает свое действие ДД.ММ.ГГГГ, при этом подписание акта приема-передачи земельного участка не требуется, так как Участок остается в пользовании арендатора по настоящему договору (пункт 8.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район», действующее от имени Администрации МО «Завьяловский район», (далее - Арендодатель) и КВА (далее - Арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №, согласно которому пункт 1.1 договора аренды земельного участка № изложить в следующей редакции: «1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) категории земель населенных пунктов площадью 4240+/-23 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: производственная деятельность (код 6.0) – объекты капитального строительства III-V класса опасности промышленного или производственного назначения». Стороны пришли к соглашению, что условия настоящего дополнительного соглашения распространяются на правоотношения сторон с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КВА (далее - продавец) и ДАП (далее - покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил в соответствии с условиями настоящего договора, принадлежащий продавцу на праве собственности, объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, площадь застройки 1 400 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Вышеуказанный земельный участок принадлежит продавцу на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный объект незавершенного строительства принадлежит продавцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 1, 2, 3 договора).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ДАП является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадь застройки 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО «Завьяловский район» поступило заявление ДАП о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, сроком на три года без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.

Письмом первого заместителя главы Администрации МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ДАП отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства на основании подпункта 1 пункта 4, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано следующее: испрашиваемый в аренду земельный участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен КВА (предыдущему арендатору) в целях завершения строительства, расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства. Таким образом, право на однократное заключение (продление) договора аренды без торгов для завершения строительства реализовано предыдущим арендатором, который также является и предыдущим собственником объекта незавершенного строительства. Кроме того, согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом определением суда бремя доказывания данных обстоятельств возложено на Администрацию МО «Завьяловский район».

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что при разрешении вопроса об однократном предоставлении без торгов земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства на земельном участке, предоставленном в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, приведенные законоположения подлежат применению в их совокупности.

При этом обязательным условием для реализации права, закрепленного в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является соблюдение условий, перечисленных в пункте 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДАП не относится к лицам, которые приобрели объект незавершенного строительства по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район», действующее от имени Администрации МО «Завьяловский район», и КВА был заключен договор аренды земельного участка № сроком на три года в целях завершения строительства, расположенного на участке объекта незавершенного строительства, являющегося на тот момент собственностью КВА, без проведения торгов.

Таким образом, не может быть отнесен ДАП и к категории лиц, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, которым урегулирован вопрос предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 той же статьи.

Так, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как подтверждается материалами дела, ранее земельный участок не был предоставлен административному истцу для завершения строительства расположенного на этом земельном участке объекта незавершенного строительства, ДАП не являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:08:151001:803.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 данной статьи).

Таким образом, на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для завершения строительства ДАП не обладал каким-либо законным правом в отношении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления ДАП земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

С учетом изложенного суд признает отказ Администрации МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № законным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (абз. 1).

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абз. 2).

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абз. 3).

Вместе с тем, обстоятельства, на основании которых принято оспариваемое решение, материалами дела подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование ДАП к Администрации МО «Завьяловский район» о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в адрес ДАП также не имеется.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку решение Администрации МО «Завьяловский район» УР об отказе ДАП в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов принято ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ДАП к Администрации МО «Завьяловский район» о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, и возложении на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанности в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в адрес ДАП оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                              Е.В. Тимофеева