Решение от 27.02.2020 по делу № 2а-328/2020 от 31.01.2020

Мотивированное решение составлено 18.03.2020 года Дело № 2а-328/2020

УИД 76RS0021-01-2020-000130-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забелина В.В. к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа № от 12.11.2019 года, обязании предоставить земельный участок в аренду,

у с т а н о в и л :

Забелин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 12.11.2019 года № об отказе в предоставлении в аренду Забелину В.В. земельного участка площадью 10607 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также об обязании департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года.

В обоснование заявленных требований указано, что Забелин В.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадь 10607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Первоначальный договор аренды земельного участка № действует с 24.01.2012 г., он является его стороной с 25.07.2018 г. В договоре аренды обозначен вид разрешенного использования земельного участка - для строительства торгово-развлекательного комплекса. Срок действия договора аренды с 24.01.2012 г. по 23.01.2020 г. В соответствии с ГПЗУ №, выданным и утвержденным административным ответчиком 02.03.2017 г., данный земельный участок находится в зоне ОД1 - зоне административно-делового, досугового и социально-бытового назначения. К числу основных видов использования земельного участка относятся, в том числе, универсамы, универмаги, торговые центры и магазины в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей. 26.04.2019 г. Департаментом строительства Ярославской области Забелину В.В., как застройщику арендуемого земельного участка, было выдано разрешение № на строительство здания торгово-развлекательного комплекса на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения - до 27.04.2020 года. Забелин В.В. 04.10.2019 г. зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровый номером № Поскольку срок действия разрешения на строительство заканчивается 27.04.2020 г., а срок действия договора аренды земельного участка 23.01.2020 г., а в установленные сроки закончить строительство объекта капитального строительства не успевает, Забелин В.В. 24.10.2019 г. обратился к арендодателю с заявлением о предоставлении ему ранее занимаемого земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, в аренду для завершения строительства объекта сроком на 3 года. Однако, был получен отказ, оформленный приказом ДМИ АТМР от 12.11.2019 №, которым в предоставлении участка отказано под тем основаниям, что указанная в заявлении цель использования участка (строительство торгово-развлекательного комплекса) противоречит видам разрешенного использования, указанным в регламенте зоны ОД1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев; собственник объекта незавершенного строительства не имеет права требовать предоставления участка в аренду для завершения строительства, т.к. таким правом обладают только собственники зданий, строений, сооружений, а не объектов незавершенного строительства. Объект недвижимого имущества - торгово-развлекательный комплекс является собирательным, в нем может быть различное целевое назначение помещений. Все планируемые виды использования помещений комплекса полностью соответствуют видам разрешенного использования, указанным в регламенте зоны ОД1 Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев. Забелин В.В., как собственник объекта незавершенного строительства ввиду того, что земельный участок был предоставлен в аренду до 01.03.2015г. вправе приобрести право аренды на него сроком на три года. Объект незавершенного строительства относится в категории «сооружение», что соответствует ст. 13 ГК РФ и ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Административный истец Забелин В.В., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Представитель административного истца по доверенности Поваренков А.Ю. в судебном заседании не участвовал, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков администрации ТМР, ДМИ администрации ТМР – по доверенности Тараканова Е.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменным отзыве, согласно которому обжалуемый Приказ Департамента муниципального имущества администрации ТМР № от 12.11.2019 соответствует нормам действующего законодательства. В п.1 ст. 39.20 ЗК РФ прямо поименованы виды объектов капитального строительства, собственники которых обладают исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или аренду. Из п.10 ст. 1 ГрК РФ следует, что объекты незавершенного строительства включены в понятие объектов капитального строительства наряду со зданиями, строениями, сооружениями, но не приравниваются к ним. К настоящему спору применяется п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку Забелин В.В. не является собственником здания или сооружения, а является собственником объекта незавершенного строительства. Согласно фототаблице к осмотру арендуемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером № от 08.11.2019 на участке действительно расположен объект, вопрос оценивания которого (является ли фундаментом, из чего выполнен, какой формы) не входит в компетенцию административных ответчиков. Учитывая судебную практику по делам о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, нельзя исключать тот факт, что Забелиным В.В. могла быть произведена регистрация объекта незавершенного строительства, не обладающего признаками объекта недвижимости. Заявленное административным истцом требование об обязании Департамента предоставить Забелину В.В. земельный участок в аренду не подлежит удовлетворению, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией Департамента. Полагали, что Приказ Департамента муниципального имущества администрации ТМР № от 12.11.2019 является обоснованным и законным, в связи, с чем просила в удовлетворении административных требований Забелину В.В. отказать. Также пояснила, что зона ОД-1 Правил землепользования и застройки, действующей на момент обращения, не предполагает такого вида разрешенного использования участка, как строительство торгово-развлекательного комплекса и предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В настоящее время, наиболее походящий вид разрешенного использования для земельного участка Забелина В. В. – это магазины, где предусмотрены минимальная и максимальная площади участка, процент застройки 60%. В заявлении административным истцом была указана цель – для строительства торгово-развлекательного комплекса, а не магазина. Допускала, что администрацией, как арендодателем, могла быть допущена ошибка в указании вида разрешенного использования. Данная ошибка могла быть выявлена только при обращении арендатора. На момент выдачи Забелину разрешения на строительство, несоответствие в указании вида разрешенного использования участка, выявлено не было. Кроме того, в Правилах землепользования и застройки предусмотрены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. Площадь земельного участка административного истца составляет более 10000 кв.м, что превышает установленный максимальный размер участка, который предоставляется для строительства магазина, максимальная площадь составляет 1500 кв.м. Застройка на участке Забелина предполагается на площади менее 100 кв.м. В данном случае имеет место явное нерациональное использование земельного участка. Право на приобретение в собственность земельного участка имеют граждане, являющиеся собственниками здания, строения, сооружения. В данном случае, объект незавершенного строительства не отвечает признакам сооружения. Полагала, что обжалуемый приказ соответствует действующему законодательству и является обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пп.1 п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе: если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пп. 9, 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Согласно п.7 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Судом установлено, что 24.01.2012 года между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества администрации ТМР и ООО «Капитал Инвест» на основании постановления Администрации ТМР №-з от 24.01.2012 года заключен договор аренды № земельного участка общей площадью 10607 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства торгово-развлекательного комплекса. Срок аренды земельного участка установлен с 24.01.2012 года по 23.01.2020 года. Проведена государственная регистрация договора аренды 04.02.2012 года.

Согласно п.2.3.6. договора аренды земельного участка от 24.01.2012г. арендатор имеет право передать с письменного согласия арендодателя без заключения нового договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу.

Из соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.05.2012г. установлено, что ООО «Капитал Инвест» передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 24.01.2012 года на земельный участок общей площадью 10607 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства торгово-развлекательного комплекса, Рукавишникову Е.А. Проведена государственная регистрация 06.06.2012 года.

Согласно соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.11.2013г., Рукавишников Е.А. передал все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 24.01.2012 года, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.05.2012г. на земельный участок общей площадью 10607 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства торгово-развлекательного комплекса, ООО «Основа-Недвижимость». Проведена государственная регистрация 30.11.2013 года.

Согласно соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.07.2018г., ООО «Основа-Недвижимость» передало все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 24.01.2012 года, соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.05.2012г., соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.11.2012г, на земельный участок общей площадью 10607 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства торгово-развлекательного комплекса, Забелину В.В. Проведена государственная регистрация 27.07.2018 года.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13.02.2020 года адрес земельного участка площадью 10607 кв.м, с кадастровым номером № – <адрес>, вид разрешенного использования – для строительства торгово-развлекательного комплекса.

26.04.2019 года Департаментом строительства Ярославской области Забелину В.В. выдано разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью застройки - 1209,42 кв.м в том числе: торговая площадь – 906 кв.м, развлекательная зона – 37 кв.м, по адресу: <адрес>, объекта капитального строительства – здания торгово-развлекательного комплекса, количество этажей - 1. Срок действия настоящего разрешения – до 27.04.2020 года.

04.10.2019 года на объект незавершенного строительства – здание торгово-развлекательного комплекса, площадью застройки – 65 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, за Забелиным В.В. зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2020 года.

24.10.2019 года Забелин В.В. обратился в департамент муниципального имущества администрации ТМР с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в соответствии с наличием на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности, для завершения строительства объекта сроком на три года.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации ТМР на запрос департамента муниципального имущества администрации ТМР об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, возможности приведения вида разрешенного использования в соответствии с классификатором и разъяснении о последствиях ввода объекта в эксплуатацию, 07.11.2019 года дан ответ о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД1 - зона административно-делового, досугового и социально-бытового назначения. Вид разрешенного использования «Магазины» предусмотрен данной территориальной зоной, установленная максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Магазины» составляет 1500кв.м. Испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону «Волоконно-оптическая линия связи Рыбинск – Ярославль» на территории <адрес>. Также на земельном участке расположены объект капитального строительства «волоконно-оптическая линия связи Рыбинск - Ярославль» с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 65кв.м.

Приказом департамента муниципального имущества администрации ТМР № от 12.11.2019 г. в предоставлении в аренду спорного земельного участка Забелину В.В. отказано в связи с тем, что: вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для строительства торгово-развлекательного комплекса (для завершения строительства объекта незавершенного строительства» противоречит видам разрешенного использования, установленным территориальной зоной ОД1 - «зона административно-делового, досугового и социально-бытового назначения»; право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Согласно п.2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из Градостроительного плана земельного участка, изготовленного 15.02.2017 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации ТМР в отношении земельного участка общей площадью 1,0607 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного Постановлением Администрации ТМР №-п от 02.03.2017г., установлено, что зона ОД 1 Административно-делового, досугового и социально-бытового назначения исходя из Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 N №, предусматривала разрешенные виды использования: торговые центры в капитальных зданиях, рассчитанные на малый поток посетителей.

Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев № от 18.07.2019 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21.05.2008 N №, которыми в зоне ОД-1 исключен вид разрешенного использования «для строительства торгово-развлекательного центра».

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N № (в ред. от 04.02.2019) предусмотрено наименование вида разрешенного использования земельного участка - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка и строительство на нем здания торгово-развлекательного комплекса соответствовали действовавшим в тот период градостроительным регламентам. Изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев внесены после утверждения генерального плана г. Тутаева и осуществления Забелиным В.В. мероприятий по целевому использованию участка.

Изменение вида разрешенного использования не обеспечивает права и законные интересы Забелина В.В., как арендатора земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); при подготовке изменений в Правила, касающихся изменения территориальных зон, не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34); изменения в Правила внесены без учета фактического использования земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 36), поэтому оспариваемый акт нарушает права административного истца, связанные с пользованием земельным участком.

Кроме того, на момент заключения договора аренды он не противоречил действующим нормам, в том числе, Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев и документам территориального планирования. При этом акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в случае принятия после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу (статьи 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Таким образом, изменение регламентов использования конкретных участков не влечет изменения или расторжения ранее заключенных договоров.

Относительно отказа в предоставлении Забелину В.В. земельного участка в аренду для строительства торгово-развлекательного комплекса (для завершения строительства объекта незавершенного строительства), так как право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно п.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п.3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Учитывая, что принадлежащий Забелину В.В. объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет, о нем внесены сведения в ЕГРН, а также то, что в ответе Управления архитектуры и градостроительства администрации ТМР от 07.11.2019 года указано, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 65кв.м., суд приходит к выводу о том, что объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Забелину В.В., является объектом капитального строительства – сооружением.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в аренду, административным ответчиком не представлены.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемый отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от 12.11.2019 года является незаконным и нарушающим права Забелина В.В., ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, указанные положения закона, суд обязывает Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Забелина В.В. о предоставлении земельного участка и сообщить в суд и административному истцу о принятом решении в десятидневный срок со дня повторного рассмотрения заявления. При этом, требование о возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района принять указанное решение удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2019 ░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░