Решение по делу № 33а-5128/2019 от 02.07.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5128/2019

Строка 3.027

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ясинской И.И.,

судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Чернышовой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.

административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Воронеж к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП, заместителю начальника отдела МРОСП по ОИП, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными постановлений,

по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа город Воронеж по доверенности Солтанова Максима Шахиновича

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2019 года

(судья районного суда Курындина Е.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А:

17 декабря 2018 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП (далее - МРОСП по ОИП) Хоружий В.Ю. было возбуждено исполнительное производство № 143786/18/36017-ИП на основании выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа исполнительного листа серии ФС № 021596574 от 08 ноября 2018 года об обязании ИП Соколовой М.В., Соколова И.А. за счет собственных средств осуществить снос здания, площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в отношении Соколова И.А. (л.д.130-131).

17 декабря 2018 года судебным приставом исполнителем МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. было возбуждено исполнительное производство № 143785/18/36017-ИП на основании выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа исполнительного листа серии ФС № 021596573 от 08 ноября 2018 года об обязании Соколовой М.В., Соколова И.А. за счет собственных средств осуществить снос здания, площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в отношении ИП Соколовой М.В. (л.д.124-125).

30 января 2019 года судебным приставом исполнителем МРОСП по ОИП Толстых И.С. было возбуждено исполнительное производство № 2214/19/36017-ИП на основании выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа исполнительного листа серии ФС 025837241 от 16 января 2019 года об обязании Акуловой И.Ю. в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект демонтажных работ части объекта незавершенного строительства, состоящего из двух надземных этажей, возводимого на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому <адрес>, об обязании Акуловой И.Ю. в течение месяца за счет средств осуществить снос надземной части объекта незавершенного строительства, состоящего из двух надземных этажей, возводимого на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому <адрес>, согласно разработанному проекту (л.д.136-137).

01 февраля 2019 года судебным приставом исполнителем МРОСП по ОИП Толстых И.С. было возбуждено исполнительное производство № 2896/19/36017-ИП на основании выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа исполнительного листа серии ФС 027939581 от 28 ноября 2018 года об обязании Асатрян Т.Л. самостоятельно за счет собственных средств снести нежилое здание, площадью 86 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.143-144).

14 марта 2019 года постановлениями заместителя начальника отдела - старшим судебным приставом МРОСП по ОИП Кузьминым А.В. указанные постановления судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительных производств № 143786/18/36017-ИП, № 143785/18/36017-ИП, № 2214/19/36017-ИП, №2896/19/36017-ИП отменены как не подлежащие исполнению Федеральной службой судебных приставов в соответствии с частью 8 статьи 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что 03 августа 2018 года Федеральным законом № 340 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен порядок осуществления сноса объектов капитального строительства и самовольных построек. Указано, что в соответствии с частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления…..(л.д.126-127, 132-133, 138-139, 145-146).

14 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 021596573 об обязании ИП Соколову М.В., Соколова И.А. за счет собственных средств осуществить снос здания, площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в отношении ИП Соколовой М.В. (л.д. 128).

14 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 021596574 об обязании ИП Соколову М.В., Соколова И.А. за счет собственных средств осуществить снос здания, площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в отношении Соколова И.А. (л.д. 134).

14 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 025837241 об обязании Акулову ИЮ. в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект демонтажных работ части объекта незавершенного строительства, состоящего из двух надземных этажей, возводимого на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому <адрес>, об обязании Акулову И.Ю. в течение месяца за счет средств осуществить снос надземной части объекта незавершенного строительства, состоящего из двух надземных этажей, возводимого на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому <адрес>, согласно разработанному проекту (л.д. 140).

14 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 027939581 от 28 ноября 2018 года об обязании Асатряна Т.Л. самостоятельно за счет собственных средств снести нежилое здание, площадью 86 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 147).

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с административным иском о признании незаконными постановлений заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП Кузьмина А.В. от 14 марта 2019 года об отмене постановлений судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительных производств № 143786/18/36017-ИП, №143785/18/36017-ИП, №2214/19/36017-ИП, №2896/19/36017-ИП, а также о признании незаконными указанных постановлений судебного пристава-исполнителем МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. от 14 марта 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства. По мнению административного истца, позиция судебного пристава-исполнителя об отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств, отказе в возбуждении исполнительных производств основана на выборочном подходе к применению норм действующего законодательства и противоречит нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ (л.д. 5-11).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 167-179).

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа город Воронеж по доверенности Солтанов М.Ш. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 185-186).

В судебном заседании представитель администрации городского округа город Воронеж по доверенности Нечаев И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФССП России по Воронежской области по доверенности Кузьмин А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение районного суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные администрацией городского округа город Воронеж требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заместитель старшего судебного пристава МРОСП по ОИП Кузьмин А.В. обоснованно отменил постановления о возбуждении исполнительных производств, поскольку 03 августа 2018 года Федеральным законом № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен порядок осуществления сноса объектов капитального строительства и самовольных построек. Суд исходил из того, что администрация городского округа город Воронеж уполномочена самостоятельно организовать принудительное исполнение судебных актов о демонтаже самовольно возведенных строений, а законодатель не предоставляет право органам местного самоуправления выбирать способ их исполнения.

Кроме того, районный суд указал, что действия по вынесению постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. совершены в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», в пределах полномочий предоставленных ему законом, при этом права административного истца не нарушаются.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 175, части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт требованиям законности и обоснованности не отвечает.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Отменяя постановления о возбуждении исполнительных производств, заместитель начальника отдела - старший судебный пристав МРОСП по ОИП Кузьмин А.В. исходил из того, что с 04 августа 2018 года внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, и предусмотрен иной административный порядок исполнения решений судов о сносе самовольных строений.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 04.08.2018 года внесены изменения в ст. 55.32 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ, которыми урегулирован административный порядок сноса самовольных построек, закреплен механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольных построек.

Законом N 340-ФЗ введена в действие глава 6.4 Градостроительного кодекса, регулирующая порядок и особенности сноса самовольных построек.

Положения части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие осуществление сноса самовольных построек органом местного самоуправления, во всяком случае, не могут исключать обязанность судебного пристава осуществить принудительное исполнение решения суда в порядке, определенном статьей 107 Закона N 229-ФЗ и Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (письмо ФССП России от 31.03.2014 N 8).

Вышеуказанные нормы права фактически устанавливают альтернативный вариант возможности сноса самовольных построек и не освобождают судебного пристава-исполнителя от обязанности принудительного исполнения требований исполнительного документа в рамках возбужденного по нему исполнительного производства.

В нарушение указанных норм права, заместитель старшего судебного пристава МРОСП по ОИП Кузьмин А.В. отменил постановления о возбуждении исполнительных производств, а судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. вынес постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств.

Более того, оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП Хоружий В.Ю. об отказе в возбуждении исполнительных производств вообще не мотивированы, содержат лишь ссылку на то, что исполнительные документы не подлежат исполнению Федеральной службой судебных приставов.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконными:

постановления заместителя начальника отдела межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по Воронежской области Кузьмина А.В. от 14 марта 2019 года:

- об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 143785/18/36017-ИП от 17 декабря 2018 года,

- об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 143786/18/36017-ИП от 17 декабря 2018 года,

- об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 2214/19/36017-ИП от 30 января 2019 года,

- об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 2896/19/36017-ИП от 01 февраля 2019 года;

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по Воронежской области Хоружия В.Ю. от 14 марта 2019 года:

- об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 025837241 от 16 января 2019 года, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа,

- об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 021596573 от 08 ноября 2018 года, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа,

- об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 021596574 от 08 ноября 2018 года, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа,

- об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ФС 027939581 от 28 ноября 2018 года, выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа.

Председательствующий:

судьи коллегии: