Решение по делу № 2-428/2024 (2-3537/2023;) от 15.09.2023

Дело № 2-428/2024

           УИД 91RS0003-01-2023-003993-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года                                                           г.Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.

при секретаре Мурадове Н.Э.

с участием представителя истца ФИО8

представителя ответчика ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования ФИО1 Федерации по <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о признании незаконным и отмене решения Отделения СФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; о включении в специальный стаж ФИО5 следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – заведующим кружка Дома пионеров при Чустском ГорОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – обучения в Наманганском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – учителем рисования и черчения школы №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – учителем рисования школы ООО «Фирма «Консоль ЛТД»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – преподавателем рисования Средняя общеобразовательной школы «Консоль»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – учителем ИЗО МБОУ «Средняя школа-детский сад №»; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие и праздничные дни, установленные Законом Республики Крым «О праздничных и памятных датах Республики Крым; о назначении ФИО5 досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (осуществление педагогической деятельности). Отделением СФР по <адрес> вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО5 по причине отсутствия требуемого специального стажа. Истец указывает, что в расчет специального стажа необоснованно не были включены спорные периоды. С данным решением истец не согласен, полагает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку продолжает работать по настоящее время, и имеет необходимый специальный стаж.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании поддержала письменные возражения просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Согласно п. 20 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделения СФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия специального стажа.

По подсчетам ответчика, специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 21 год 11 месяцев и 21 день.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пи. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, учтены периоды работы с 18.08.1997г. по 28.07.2011г., с 25.08.2011г. по 31.12.2014г., с 16.08.2017г. по 11.05.2023г., за исключением следующих периодов:-    период, когда не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы: с 01.09.2000г. по ДД.ММ.ГГГГ;

-    нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым: 04.09.2017г., 19.03.2018г., 09.04.2018г., 28.05.2018г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г.,    17.06.2019г., 18.03.2020г., ДД.ММ.ГГГГ., 25.05.2020г., 08.06.2020г., 18.03.2021г., 14.05.2021г., 21.06.2021г., 18.03.2022г., 25.04.2022г., 18.03.2023г., 18.04.2023г., 21,04.2023г.

В расчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды работы:

-    с 05.09.1996г. по 17.08.1997г., поскольку учреждение не поименовано Списком №;

-    с 01.01.2015г. по 15.08.2017г. (в том числе региональные праздничные дни), так как учреждение (школа - детский сад), не предусмотрено Списком №; отсутствуют структурные подразделения, предусмотренные п. 13 Правил №.

В общий страховой и специальный стаж не учтены периоды работы:

-    с 10.07.1989г. по 30.08.1989г., в связи с тем, что запись в трудовой книжке внесена с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда ФИО3 от 20.06.1974г. № (документальное подтверждение работы отсутствует);

-    с 02.09.1995г. по 01.06.1996г. на территории иностранного государства (<адрес>), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определяя правомерность принятого решения, суд исходит из следующего.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 «О государственных пенсиях в ФИО2», утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в расчет специального стажа не включен периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. заведующим кружка Дома пионеров при Чустском ГорОНО, в связи с тем, что запись в трудовой книжке внесена с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда ФИО3 от 20.06.1974г. №.

    Суду представлена трудовая книжка истца б/н от 08.07.1989г. В вышеуказанную трудовую книжку истца были внесены периоды его трудовой деятельности, записи внесены последовательно, с соблюдением нумерации, со ссылками на соответствующие приказы работодателей о приеме и увольнении истца, послужившие основанием к их изданию.

    В соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

    По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым законы, иные нормативные правовые акты, а также трудовой договор связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определенных льгот и преимуществ.

    По смыслу ч. 4 ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя вносятся записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении.

    Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

    В соответствии с п. 2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда ССР от ДД.ММ.ГГГГ №, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п.2.3).При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров (п. 4.1. Инструкции).

    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 225 "О трудовых книжках" утверждены "Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", согласно п. 45 названных Правил ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

    Из смысла приведенных норм следует, что ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя. Допущенные нарушения порядка ведения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций – работодателей не является виной истца и не могут ограничивать его право на пенсионное обеспечение.

    Поскольку обязанность ведения трудовой книжки и внутренних документов на работников возложена на работодателя, наличие записей сделанных с нарушением правил ведения и хранения трудовых книжек не может в данном случае создавать для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии по старости.

    Учитывая, что истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей по надлежащему оформлению и хранению кадровой документации по личному составу.

    Должность заведующего кружка Дома пионеров является должностью - педагога дополнительного образования.

    В должности заведующего кружка истец выполняла обязанности согласно квалификационным характеристикам должности «Руководитель кружка коллектива», утвержденных постановлением Госкомитета ФИО3 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №.

    До 1993 года должность "педагог дополнительного образования" именовалась как должность "руководитель кружка". Переименование должности было предусмотрено приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В соответствии с Постановлением Государственного Комитета ФИО3 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» предусматривалась должность педагогического работника - «руководитель кружка, коллектива».

    В соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным 21.10.1976г. Министерством просвещения ФИО3, а также согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, Дом пионеров являлся внешкольным учреждением. Деятельность заведующего в Доме пионеров относилась к педагогической и включалась в специальный стаж, что следует из типовых положений о доме пионеров, постановления Государственного комитета СМ ФИО3 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ.№, утвердившего квалификационные характеристики педагогических работников, в том числе методиста, а также пункта 12 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпросвещения ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, приложения N 1 и N 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпросвещения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно Списка № предусмотрены директор, начальник, заведующий в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях): центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), Дворец детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств); Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств).

    Таким образом период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. заведующим кружка Дома пионеров при Чустском ГорОНО подлежит включению в специальный стаж истца.

    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. истец работал учителем рисования и черчения школы № на территории иностранного государства <адрес>, что также подтверждается архивной справкой №/<адрес> межхозяйственного архива дел личного состава ДД.ММ.ГГГГ.

    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. истец работал учителем рисования ООО «Фирма «Консоль ЛТД» на территории иностранного государства ФИО4, что также подтверждается архивной справкой № Б-249 от 29.06.2023г., архивной справкой №Б-250 от 09.06.2023г.

Согласно статье 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ, образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в том числе:

- дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

- общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Кроме того, образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности: общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО3", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 17 указанного Постановления определено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно решения Республиканской межведомственной аккредитационной комиссии №/А-0587 от ДД.ММ.ГГГГ Частной школе «Консоль» выдана лицензия на проведение образовательной деятельности сроком на 5 лет, внести Частную школу «Консоль» в Республиканский реестр образовательных учреждений Крыма.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014г. №-ФКЗ (далее – Закон №-ФКЗ) со дня принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, при наличии у них страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории государств-участников Содружества Независимых Государств до 01.01.2023г. осуществлялось с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3 за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в ФИО1 из государств - республик бывшего ФИО3 (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в ФИО1 из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО3. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

По смыслу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение международного договора Российской Федерации не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, возникших в результате выполнения договора до его денонсации.

Разделом I Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены должности: учителя, педагога, воспитателя и следующие наименования учреждений и организаций: начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования, детские сады и объединенные ясли-сады.

На момент осуществления трудовой деятельности действовало законодательство ФИО4. Согласно п. «е» ст. 55 Закона ФИО4 «О пенсионном обеспечении» №-XII от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон №-XII), право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, определяемом ФИО4, независимо от возраста.

Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет. А также утверждено, что пенсии за выслугу лет работникам образования, охраны здоровья и социальной защиты назначаются при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Согласно Перечню № право на пенсию по выслуге лет имели лица, работающие, в должностях: учителя, педагога, преподавателя.

Соблюдение нормы часов педагогической нагрузки в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет законодательством ФИО4 предусмотрено не было.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрены применительно к территории Республики Крым нормативные положения относительно особенностей исчисления специального стажа педагогических работников при невыполнении полной ставки (нагрузки).

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, вышеуказанные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж, поскольку истец фактически осуществлял педагогическую деятельность, учреждение, в котором истец осуществлял свою трудовую деятельность в спорный период, является образовательными, наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца.

Истец просит включить в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. -преподавателем рисования Средней общеобразовательной школы «Консоль».

Оспариваемого истцом решения ответчика от 16.06.2023г. не содержит сведений свидетельствующих об отказе во включении вышеуказанного периода в расчет специального стажа истца.

Материалы выплатного дела содержат сведения, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен как обычные условия ст.8 Закона №400-ФЗ.

На основании вышеизложенных положений закона, поскольку истец фактически осуществлял педагогическую деятельность, учреждение, в котором истец осуществлял свою трудовую деятельность в спорный период, является образовательными, наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. -преподавателем рисования Средней общеобразовательной школы «Консоль» также подлежит в расчет специального стажа..

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. учителем ИЗО МБОУ «Средняя школа-детский сад №» не учтен ответчиком, поскольку учреждение не поименовано Списком №.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитываете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" поименованы: наименования должностей: преподаватель; воспитатель; учитель.

Как усматривается из материалов дела, должность истца поименована "учитель".

В ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 463предусмотрены наименования учреждений: школы всех типов и наименований, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

    Данный период подтверждается записями трудовой книжки и выпиской лицевого счета (сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица), в которой за данный период в графе «сведения о периодах работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости» отражен п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

    Сведения индивидуального (персонифицированного) учета сформированы работодателем – т.е. МБОУ «Средняя школа-детский сад №» и представлены в Пенсионный орган в соответствии с действующим законодательством.

    Таким образом, суд считает, что период работы ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. учителем ИЗО МБОУ «Средняя школа-детский сад №» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, истец просит включить в специальный стаж период его учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в Наманганском государственном педагогическом институте.

Согласно материалам выплатного дела в общий стразовой стаж включен период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.1990г.

В спорный период учебы истца действовал Закон ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО3 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с дипломом № ФИО5 в 1990 году поступил и в 1995 году окончил полный курс Наманганского государственного педагогического института по специальности «Изобразительное искусство, черчение и труд», квалификация «преподавателя рисования, черчения и труда».

Из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. обучалась в Наманганском государственном педагогическом институте.

Время обучения в учреждения высшего и среднего специального образования засчитывается педагогическим работникам в стаж педагогической работы и на основании Писем Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №АФ- 947/96.

Поскольку периоду учебы истца предшествовал период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в должности заведующего кружка Дома пионеров при Чустском ГорОНО, который включен судом в специальный стаж, период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. также подлежит включению в специальный стаж.

    Кроме того, за периодом обучения следовала работа по специальности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. учителем рисования и черчения школы №, которая подтверждается архивной справкой №/<адрес> межхозяйственного архива дел личного состава ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж не включены праздничные дни.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственным ФИО10 Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Крым №-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах в <адрес>».

Исходя из приведенных норм, нерабочие (праздничные) дни, установленные Законом Республики Крым «О праздниках и памятных датах в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости, что не противоречат действующему законодательству.

Согласно статье 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В статье 112 Трудового кодекса РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако, каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в «специальный» стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен статьей 112 Трудового кодекса РФ. При этом в статье 5 Трудового кодекса РФ указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Статья 6 Трудового кодекса РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно статье 112 ТК РФ, наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад). Указанное свидетельствует о сохранении заработка в нерабочие праздничные дни.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях. Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (Постановление Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ11).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При указанных обстоятельствах, спорные периоды нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых органами государственной власти Республики Крым, подлежат включению в специальный стаж истца.

В соответствии с представленным суду расчетом, с учетом периодов работы учтенных в бесспорном порядке в отказном решении, а также периодов, указанных в исковом заявлении, стаж, дающий право на досрочную пенсию по пп. 19 ч. 1 ст.30 Закона №400-ФЗ, на 12.05.2023г. (дата обращения) составит 32 года 04 месяца 05 дней. Право на пенсию с даты подачи заявления - с 12.05.2023г. Предварительный расчет ИПК — 87,684.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> необоснованно отказано истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ФИО5 на момент рассмотрения судом заявления выработал 25 лет специального стажа.

Без отмены состоявшегося решения Отделения реализация социальных прав гражданина (истца) не представляется возможным.

Суд полагает необходимым в целях восстановления прав истца возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с момента обращения – с 12.05.2023г.

На основании вышеизложенного исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

Исковое заявление ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО5 следующие периоды:

    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – заведующим кружка Дома пионеров при Чустском ГорОНО;

    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – обучения в Наманганском государственном педагогическом институте;

    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – учителем рисования и черчения школы №;

    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – учителем рисования школы ООО «Фирма «Консоль ЛТД»;

    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – преподавателем рисования Средняя общеобразовательная школа «Консоль»;

    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. – учителем ИЗО МБОУ «Средняя школа-детский сад №»;

    -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие и праздничные дни, установленные Законом Республики Крым «О праздничных и памятных датах Республики Крым.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить ФИО5 досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                  Благодатная Е.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2024