Решение по делу № 2-1037/2024 от 12.07.2024

КОПИЯ

Дело № 2-1037/2024

УИД: 29RS0021-01-2024-001962-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк                                     30 сентября 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубернецкого Сергея Николаевича, действующего в интересах малолетней дочери ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании права на участие в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановке на учет участников указанных процессных мероприятий, возложении обязанности включить ФИО1 в список граждан-участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Шубернецкий С.Н., действуя в интересах своей малолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ ИК-21 УФСИН России по <адрес>). Требования мотивирует тем, что он (Шубернецкий С.Н.) является участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам». ДД.ММ.ГГГГ получил сертификат, удостоверяющий право его и членов его семьи на получение субсидии на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ у него родилась дочь ФИО1, которая также имеет право на участие в указанной государственной целевой программе, поскольку срок действия сертификата заканчивался после уже после её рождения. Шубернецкий С.Н. просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на участие в процессных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановке на учет участников указанных процессных мероприятий, возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в список граждан-участников указанных процессных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Плесецкого муниципального округа <адрес>.

Шубернецкий С.Н., действующий в интересах своей малолетней дочери ФИО1, в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель истца Алёхин А.А., действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ в судебном заседании исковые требования поддерживает по доводам искового заявления. Пояснил, что на дату рождения ФИО1, полученный Шубернецким С.Н. жилищный сертификат не был реализован, до реализации сертификата он не обращался в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> по предмету спора.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении. Пояснил, что на дату обращения Шубернецкого С.Н. в ИК-21 с заявлением об участии дочери ФИО1 в процессных мероприятиях, государственный жилищный сертификат, выданный ДД.ММ.ГГГГ, был реализован путем приобретения жилого помещения. Шубернецкий С.Н. имел право отказаться от выданного сертификата в связи с изменением состава семьи, обратиться с заявлением о замене сертификата.

Представитель третьего лица администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что Шубернецким С.Н. и членами его семьи не исполнено обязательство о сдаче жилого помещения после приобретения жилого помещения с использованием жилищного сертификата.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие законного представителя малолетней ФИО1 – Шубернецкого С.Н.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации, утверждены прилагаемые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила №).

Подпунктом «б» пункта 5 Правил № установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории поселка).

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что достаточным условием для признания за гражданином права, выразившим волю на переезд, на получение жилищного сертификата является факт его проживания в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 16.3 Правил №, условием выдачи сертификата гражданину-участнику ведомственной целевой программы, относящемуся в том числе к категории граждан, указанной в подпункте «б» пункта 5 Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 44 Правил №, для получения сертификата гражданин-участник ведомственной целевой программы обязан предоставить обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

В силу пункта 19 Правил №, для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в учреждения федеральных органов (далее – подразделения), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по установленной форме с приложением определённого перечня документов.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № (прекратил действие ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее – Порядок №).

В соответствии с п. 1 Порядка № для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ведомственная целевая программа) граждане, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил №, подают заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по установленной форме по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в учреждение УИС по месту расположения поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка №, к заявлению граждан, подлежащих переселению из поселка, в числе прочих документов, должна быть представлена справка о проживании на территории поселка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № организация работы по формированию списков граждан-участников ведомственной целевой программы осуществляется учреждениями, органами уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), в которых эти граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.

Согласно пункту 5 Порядка № должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС в течение 10 календарных дней со дня регистрации в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в ведомственной целевой программе. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах.

По результатам проверки принимается решение о признании (отказе в признании) гражданина участником ведомственной целевой программы, о чем делается соответствующая выписка из решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии, заверенная оттиском печати.

О принятом решении гражданин уведомляется письменно в течение 10 календарных дней с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано в признании участником ведомственной целевой программы, в письме должны быть указаны причины отказа.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №, в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее – сертификат) в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, рапорт (заявление) об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В силу пункта 11 Порядка № должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируется список на планируемый год по каждой категории граждан по установленной форме.

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане-участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в ведомственной целевой программе были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан. Граждане-участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту.

Список, сформированный учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России (далее – список участников), направляется во ФСИН России.

Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан-участников ведомственной целевой программы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан-участников ведомственной целевой программы в указанные списки в течение 20 календарных дней с момента их получения.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником ведомственной целевой программы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения, органа УИС, в котором гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае переселения граждан из поселков – от учреждения УИС по месту расположения поселка.

Согласно пункту 12 Порядка № по результатам рассмотрения жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников ведомственной целевой программы по территориальному органу ФСИН России (далее – сводный список участников).

Формирование сводного списка участников осуществляется территориальными органами ФСИН России в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане-участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, – в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в ведомственной целевой программе были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан. Граждане-участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

Включение граждан-участников ведомственной целевой программы в сводный список участников (список участников) после его утверждения допускается на основании решения начальника территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, утвердившего сводный список участников (список участников), с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка (пункт 13 Порядка №).

Судом установлено, что Шубернецкий С.Н. и члены его семьи супруга ФИО8, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись участниками Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как граждане, подлежащие переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности (подп. «б» п. 5 Правил №).

Шубернецкий С.Н. был включен в список граждан-участников ведомственной целевой программы в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> в 2014 году.

В связи с участием в государственной программе, Шубернецким С.Н. и членами его семьи ДД.ММ.ГГГГ было принято обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> об освобождении занимаемого жилого помещения.

Согласно пункту 45 Правил № исполнение указанного обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Шубернецким С.Н. был получен государственный жилищный сертификат серии УВ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, удостоверяющий право Шубернецкого С.Н. и членов его семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации указанной государственной программы в размере 7 666 877,00 рублей для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

После получения государственного жилищного сертификата Шубернецким С.Н. дана расписка о том, что ему разъяснены положения п. 45 Правил № о том, что исполнение обязательства о сдаче жилого помещения должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, Шубернецким С.Н. и членами его семьи полученный государственный жилищный сертификат реализован путем приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, государственная регистрация права общей долевой собственности членов семьи Шубернецких на указанное жилое помещение произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязательство, предусмотрено подп. «ж» п. 44 Правил №, а также подп. 3 п. 2 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (Приложение № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения, принятое Шубернецким С.Н. и членами его семьи, должно быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у Шубернецкого С.Н. и ФИО8 родилась дочь ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Шубернецкий С.Н. обратился в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> с заявлением произвольной формы о включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> дан ответ на обращение Шубернецкого С.Н. с разъяснением положений Правил №, Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе также указано о том, что Шубернецкий С.Н. в настоящее время не является участником комплекса процессных мероприятий в связи с реализацией государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Шубернецкий С.Н., несмотря на принятое обязательство о сдаче жилого помещения, сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ).

На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шубернецкий С.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Члены семьи Шубернецкого С.Н., супруга ФИО8, несовершеннолетние дети ФИО9 и ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Согласно ответу Управления муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Шубернецким С.Н. не исполнено в установленный срок обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из текста заявления, поданного Шубернецким С.Н. в ИК-21 он указал о том, что дочь ФИО1 является членом его семьи, при расчете размера социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата принимается во внимание количество членов семьи получателя сертификата, в связи с чем, ФИО1 должна быть включена в список граждан-участников процессных мероприятий, поскольку родилась до фактической реализации жилищного сертификата.

Вместе с тем, сведений об обращении Шубернецкого С.Н. в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 с заявлением в ИК-21 о включении её в список граждан-участников ведомственной целевой программы (процессных мероприятий) по форме, установленной Правилами № и Порядком № с приложением всех подтверждающих документов, материалы дела не содержат.

ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> не принималось решение об отказе в признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы (процессных мероприятий) по основаниям, предусмотренным пунктом 22 Правил № и пунктом 7 Порядка №.

Оснований полагать, что Шубернецкий С.Н. и его несовершеннолетняя дочь ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживают по адресу: <адрес>, у суда не имеется.

Сохранение Шубернецким С.Н. и его дочерью ФИО1 регистрации по месту жительства по указанному адресу, нарушает принятое обязательство о расторжении договора социального найма и сдаче жилого помещения, которое должно быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями Правил № (пункты 46, 47) предусмотрена возможность как замены выданного, но не реализованного сертификата, а также возможность повторной выдачи сертификата в случае, если он не был реализован в установленные сроки его действия.

Социальная выплата считается предоставленной гражданину-участнику подпрограммы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты в счет оплаты жилого помещения, приобретаемого по договору купли-продажи, представленному распорядителем счета (пункт 65 Правил №, п. 14 Приложения № к Приказу ФСИН России №).

При этом Правила № не содержат положений о возможности дополнительной социальной выплаты на члена семьи гражданина-участника комплексных процессных мероприятий, не включенного в соответствующие списки граждан-участников процессных мероприятий, в том числе ребенка, родившегося после выдачи жилищного сертификата и его реализации на приобретение жилого помещения.

Какой-либо механизм предоставления доплаты к ранее выданному и уже реализованному сертификату действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того, пункт 65 Правил № указывает на то, что после предоставления социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, улучшение жилищных условий граждан-участников подпрограммы осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Шубернецкого С.Н. действующего в интересах малолетней дочери ФИО1 о признании за ней права на участие в процессных мероприятий государственной программы, постановке на учет участников указанных процессных мероприятий, возложении обязанности включить ФИО1 в список граждан-участников процессных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Шубернецкого Сергея Николаевича, действующего в интересах малолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании за ФИО1 права на участие в процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановке на учет участников указанных процессных мероприятий, возложении обязанности включить ФИО1 в список граждан-участников процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий            подпись        А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья                                А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2024 года.