Решение по делу № 2а-867/2019 от 23.07.2019

Дело № 2а-867/2019

11RS0010-01-2019-001336-87

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе

председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 09 августа 2019 года административное дело по административному иску Михайлова Алексея Александровича к Отделу судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

Михайлов А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми по принудительному взысканию с должника в пользу взыскателя денежных средств в сумме ... рублей. Требования мотивированы тем, что в производстве административного ответчика находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное **.**.** в отношении должника Пауц Д.А. о взыскании в пользу Михайлова А.А. денежных средств на общую сумму ... рублей. В ходе указанного исполнительного производства административным ответчиком нарушаются требования Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части принятия своевременных и полных мер к принудительному исполнению требований исполнительного документа, а именно: судебными приставами не совершено никаких действий по розыску должника и принадлежащего ему имущества, его изъятию, передаче на хранение и на реализацию, никаких эффективных законных мер по исполнению судебного акта не принимается.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель Лятиева Е.В., в качестве заинтересованного лица – Пауц Д.А.

Административный истец в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При рассмотрении дела в судебном заседании 01.08.2019 представитель Управления ФССП России по Республике Коми Данильченков Н.В. с иском не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Пауц Д.А. в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Установлено и подтверждается материалами дела, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от **.**.** взыскано с Пауц Д.А. в пользу ФИО7 арендная плата по договору аренды транспортного средства без экипажа в размере ....

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от **.**.** произведена замена стороны взыскателя по судебному приказу с ФИО7 на Михайлова А.А.

На основании указанного исполнительного документа **.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми Лятиевой Е.В. в отношении должника Пауц Д.А. возбуждено исполнительное производство №...-ИП в пользу взыскателя Михайлова А.А. о взыскании денежных средств в размере ... рублей.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 6 приведенного Федерального закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными, подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст. 13 Федерального закона и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Федерального закона, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ).

Положения приведенной статьи корреспондируются с положениями ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, содержащими перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (ч. 3 ст. 68 ФЗ).

Согласно части 1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. (ч. 3 ст. 69 ФЗ). При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4 ст. 69 ФЗ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Михайлов А.А. ссылается на нарушение его права на своевременное и в полном объеме исполнение судебного акта незаконным бездействием Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми, выразившееся в том, что не произведен розыск должника и принадлежащего должнику имущества, изъятие имущества и передача его на хранение и реализацию, не предприняты эффективные законные меры по исполнению судебного акта.

Разрешая требования истца по заявленным основаниям применительно к приведенным положениям закона, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что после возбуждения исполнительного производства **.**.** судебным приставом-исполнителем ФИО5 направлены запросы в кредитные организации, регистрирующие органы и различные ведомства с целью установления имущественного и материального положения должника, места его жительства и работы.

Согласно полученных ответов из регистрирующих органов, недвижимое и движимое имущество за должником Пауц Д.А. не зарегистрировано, вместе с тем на имя должника имеются счета в ...

Согласно акту совершения исполнительных действий **.**.** судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара осуществлен выход по адресу .... Согласно акту, со слов собственника дома Пауц В.П. должник прописан, но не проживает по данному адресу, точный адрес должника ей не известен, т. к. последний часто меняет место жительства.

**.**.** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника Пауц Д.А. по месту работы, и для производства удержаний постановление направлено в ...

Вместе с тем в материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо сведения о трудоустройстве должника в данной организации.

**.**.** взыскатель Михайлов А.А. обратился в ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара с ходатайством об оперативном исполнении требований исполнительного документа, систематическом вызове должника в ОСП для переговоров и информирования, направлении запросов с целью установления движимого и недвижимого имущества должника, счетов в банке, наложении ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, производстве розыска должника и его имущества, установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, информировании взыскателя о ходе исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.** указанное ходатайство взыскателя Михайлова А.А. удовлетворено.

Согласно имеющейся в исполнительном производстве телефонограммы от **.**.** судебным приставом-исполнителем получены сведения, что должник Пауц Д.А. в ... не трудоустроен.

**.**.** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника на сумму ... рублей, находящиеся на счетах в ...

**.**.** судебным приставом-исполнителем совершен выход по адресу ... Согласно соответствующему акту у должника Пауц Д.А. отсутствует имущество, принадлежащее ему на праве собственности, на которое может быть обращено взыскание и наложен арест.

В этот же день должнику было вручено постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства и отобрано объяснение.

**.**.** по ходатайству взыскателя судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

**.**.** Пауц Д.А. обратился в ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара с заявлением об отложении исполнительных действий в связи с обжалованием судебного приказа.

Анализ содержащихся в исполнительном производстве материалов позволяет сделать вывод о том, что по настоящему исполнительному производству в период апрель-июнь 2019 года, то есть в пределах установленного законом срока, исполнительные действия, направленные на установление местонахождения должника, наличия и местонахождения его имущества судебным приставом-исполнителем в полном объеме проведены не были, связь с должником не установлена, информация о месте работы должника не проверена, исполнение исполнительного документа путем обращения взыскания на доходы должника в ТЦ Автоуниверсал «Автозаряд» не проконтролировано; меры ответственности к должнику не приняты, содержащиеся в исполнительном документе требования в нарушение законодательства об исполнительном производстве без уважительных причин не исполнены, меры принудительного исполнения не реализованы.

При этом ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

По убеждению суда, вопреки приведенным положениям действующего законодательства с учетом разъяснений по его применению, стороной административного ответчика не представлено доказательств в подтверждение доводов об отсутствии со стороны Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара незаконного бездействия в рамках рассматриваемого исполнительного производства.

Произведенные административным ответчиком **.**.** исполнительные действия в целях установления местонахождения должника, проверки его имущественного положения по месту жительства, и примененные в этот день к нему меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях, суд не принимает во внимание, поскольку данные меры были совершены судебным приставом-исполнителем лишь после обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Доводы представителя административного ответчика о том, что установленный пунктом 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок не является пресекательным, не опровергает утверждение истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку действия, совершенные судебным приставом-исполнителем, либо бездействие могут быть признаны не противоречащими закону при представлении судебным приставом-исполнителем доказательств, свидетельствующих о принятии им в пределах установленного срока исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя были нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе установленный ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым.

При этом, суд полагает, что на момент рассмотрения административного иска отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, поскольку в рамках исполнительного производства №...-ИП от **.**.** накануне судебного заседания **.**.** предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Михайлова Алексея Александровича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, выразившееся в непринятии своевременных и полных мер к принудительному исполнению требований исполнительного документа №...СП/2018, выданного **.**.** судебным участком № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области, по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному **.**.** в отношении должника Пауц Дениса Альбертовича.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья - Н.Ю. Санжаровская