Решение по делу № 2а-2219/2020 от 17.08.2020

УИД 34RS0005-01-2020-004329-29

Дело № 2а-2219/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020года     город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи И.И. Костюк,

при секретаре судебного заседания Асмановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, в лице Межрайонной ИФНС России № 2 по Волгоградской области к Сухорукову В.В. об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Сухорукову В.В. об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований указал, что на налоговом учете состоит Сухоруков В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29 мая 2019 года МИФНС России № 2 по Волгоградской области вынесено постановление № 6002 о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) - организации (ответственного участника (участника) консолидированной группы налогоплательщиков, индивидуального предпринимателя) – Сухорукова В.В. в общей сумме задолженности 326 802 рубля 64 копеек.

На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 05 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Бурдуковой Е.А. возбуждено исполнительное производство № 58777/19/34040-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

До настоящего времени должником Сухоруковым В.В. налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № 6002 от 29 мая 2019 года в рамках возбужденного 05 июня 2019 года исполнительного производства № 58777/19/34040-ИП должником не исполнены, требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, в том числе, установленный для добровольного исполнения, не выполнены. Сведения об уважительных причинах неисполнения судебному приставу-исполнителю не представлены. Остаток задолженности по состоянию на 09 июля 2020 года составляет 326 802 рубля 64 копейки.

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Сухорукову В.В. до исполнения обязательств по исполнительному производству № 58777/19/34040-ИП.

Протокольным определением суда от 09 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Быкова О.О..

Протокольным определением суда от 06 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Бурдукова Е.А..

Представители МИФНС России № 2 по Волгоградской области, МИФНС России № 9 по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, заявлений не представлено.

Административный ответчик Сухоруков В.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области Быкова О.О., Бурдукова Е.А., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и исполнительное производство, суд, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; на основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 названного Федерального закона).

В качестве одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований исполнительного документа, федеральный законодатель установил возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункт 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Наложение такого рода ограничения на гражданина-должника в исполнительном производстве затрагивает его конституционное право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2, Конституции Российской Федерации). Между тем такое право не является абсолютным в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации и может быть ограничено федеральным законом на основании статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Временное ограничение на выезд из Российской Федерации является исполнительным действием, применяемым к должнику, без уважительных причин не исполняющему требования, содержащиеся в исполнительном документе по истечении установленного срока для добровольного исполнения, которое направлено на обеспечение исполнения требований исполнительного документа, создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе,

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что Сухоруков В.В. состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя с 13 декабря 2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08 июля 2020 года (л.д. 22-27).

Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области в адрес индивидуального предпринимателя Сухорукова В.В. было направлено требование № 21371 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей).

На основании Приказа от 05 марта 2019года № 054@ "О централизации отдельных функций по работе с задолженностью и возложении на Межрайонную ИФНС России № 2 по Волгоградской области функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации индивидуального предпринимателя", на Межрайонную ИФНС России № 2 по Волгоградской области возложены функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя, состоящих на налоговом учете в Волгоградской области.

На основании приказа и вследствие неисполнения Сухоруковым В.В. предъявленных ему требований, внесудебным актом заместителя начальника МИФНС России № 9 по Волгоградской области № 7585 от 27 мая 2019 года решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств Сухорукова В.В. в общей сумме 326 802 рублей 64 копеек (л.д. 20-21).

Постановлением руководителя МИФНС России № 9 по Волгоградской области № 6002 от 29 мая 2019 года о взыскании налога сбора, пени, штрафа, процентов было принято решение произвести взыскание налога и пени за счет денежных средств Сухорукова В.В. в пределах сумм, указанных в налоговом требовании, на общую сумму 326 802 рубля 64 копеек (л.д.17-18).

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ был направлен для принудительного взыскания в Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области.

На основании исполнительного документа - акта органа, осуществляющего контрольные функции, 05 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области Бурдуковой Е.А. возбуждено исполнительное производство № 5877/19/34040-ИП на сумму 326 802 рубля 64 копеек, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 5877/19/34040-ИП от 05 июня 2020 года направлено в адрес должника по исполнительному производству Сухорукову В.В. лишь 16 июня 2020 года и возвращено в адрес отправителя Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области 22 августа 2020 года по иным обстоятельствам.

Из содержания частей 11 - 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.

В силу статьи 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, должник указанное в исполнительном документе требование не исполнил.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в частности указано, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, доказательств вручения должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, материалы дела не содержат.

При отсутствии таких данных невозможно сделать вывод об уклонении должника от исполнения обязанности, возложенной на него на основании решения налогового органа.

Кроме того, из материалов исполнительного производства № 5877/19/34040-ИП от 05 июня 2020 года следует, что судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области приняты меры по исполнению исполнительного документа: наложен арест на имущество должника Сухорукова В.В.- на <данные изъяты> долю сооружения, расположенное по адресу <адрес>П с оценкой стоимости 272 330 рублей, в отсутствии Сухорукова В.В., о чем вынесено постановление.

Каких либо иных доказательств того, что Сухоруков В.В. знает о возбужденном в отношении него исполнительного производства № 5877/19/34040-ИП от 05 июня 2020 года административным истцом суду не представлено, не следует этого и из исполнительного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие получение Сухоруковым В.В. копии постановления от 05 июня 2019 года о возбуждении исполнительного производства, в связи, с чем нельзя сделать вывод о злостном уклонении должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства и целесообразности применения в отношении должника меры в виде ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177, 218-219, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России № 2 по <адрес> к Сухорукову В.В. об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья:                                  И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена 02 ноября 2020 года. Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2020 года.

Судья:                           И.И. Костюк