Решение по делу № 2-282/2024 от 24.01.2024

УИД 16RS0041-01-2024-000155-02

Дело №2-282/2024

2.211г

решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Е. Борисовой,

при секретаре судебного заседания ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Урдалинская основная общеобразовательная школа» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Лениногорский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Урдалинская основная общеобразовательная школа» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав в обоснование заявленных требований, что Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что у образовательного учреждения имеется паспорт безопасности, в соответствии с которым объект образования отнесен к четвертой категории опасности. Также из паспорта безопасности объекта образования следует, что объект не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, в связи, с чем уполномоченными лицами даны рекомендации по устранению выявленных нарушений с указанием срока их устранения. В нарушение указанных требований законодательства, а также рекомендаций, указанных в паспорте безопасности объекта, должностными лицами общеобразовательного учреждения действенные меры по устранению нарушений, срок по которым истек, не предприняты. Так, в данном образовательном учреждении в настоящее время не устранены следующие нарушения: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Таким образом, пребывание в образовательном учреждении несовершеннолетних и иных лиц является небезопасным. Учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества является Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МКУ «Управление образования» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район». Ранее прокуратурой города совместно с представителями Росгвардии, отдела полиции, МЧС, Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорского муниципального района» проводилась проверка антитеррористической защищенности МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ, итоги которой отражены в представлении прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора учреждения об устранении вышеперечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что школа до настоящего времени не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты образовательного учреждения, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, истец просит суд обязать МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан - ФИО поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ - ФИО в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь.

    В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

    В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

    С ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных логанов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметов рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.7 Устава МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ, учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование «Лениногорский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальное казенное учреждение «Палата земельных и имущественных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан выделяет по договору «Об оперативном управлении» школе имущество для уставной деятельности, координатор – Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан установлено, что в нарушение указанных положений закона в здании МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ, расположенном по адресу: <адрес>, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Проверкой установлено, что у образовательного учреждения имеется паспорт безопасности, в соответствии с которым объект образования отнесен к четвертой категории опасности. Также из паспорта безопасности объекта образования следует, что объект не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, в связи с чем, уполномоченными лицами даны рекомендации по устранению выявленных нарушений с указанием срока их устранения. В нарушение указанных требований законодательства, а также рекомендаций, указанных в паспорте безопасности объекта, должностными лицами общеобразовательного учреждения действенные меры по устранению нарушений, срок по которым истек, не предприняты.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Принимая во внимание, что в здании (территории) МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), суд приходит к выводу о наличии нарушений прав обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении и наличии угрозы их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах исковые требования Лениногорского городского прокурора к МБОУ «Урдалинская основная общеобразовательная школа» МО «ЛМР» РТ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить образовательному учреждению для осуществления мероприятий для оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), следует учесть всю полноту действий, которые следует произвести. Прокурором <адрес> Республики Татарстан заявлены требования о необходимости проведения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок суд считает разумным, основанным на требованиях закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Лениногорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Урдалинская основная общеобразовательная школа» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальноее бюджетное общеобразовательноее учреждение «Урдалинская основная общеобразовательная школа» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.Е. Борисова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья     А.Е. Борисова

Подлинник данного документа подшит в деле №2-282/2024, хранящемся в Лениногорском городском суде.