Решение по делу № 2а-3281/2019 от 20.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019г.             г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43 административное дело №2а-3281/2019 по административному иску Волковой Ольги Владимировны к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным в части решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Волкова О.В. обратилась в суд с административным иском Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором указала, что является собственником нежилого здания, общей площадью 708,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, находящегося в ее пользовании на основании договора аренды № от 12.09.2008г.

В ходе оформления в собственность вышеуказанного земельного участка, постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 06.07.2017 № Волковой О.В. было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка из-за расположения его части на землях общего пользования, а также из-за того, что он входит в проект планировки территории для строительства линейного объекта, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17.11.2017 г. вышеуказанное постановление (№) было отменено, на администрацию МО «Город Астрахань» возложена обязанность рассмотреть обращение Волковой О.В. о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Согласно размещенным сведениям на сайте № проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х <адрес>, утвержденный постановлением Администрации <адрес> № от 26.04.2013г. содержит сведения о координатах красных линий по <адрес> в <адрес>.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» № от 18.02.2016г. утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х.

Согласно вышеуказанных сведений границы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, пересекают границы красных линий, утвержденных вышеуказанным постановлением. Граница красных линий также пересекают границы нежилого здания, принадлежащего Волковой О.В., площадь пересечения по наружным обмерам составляет 397 кв.м.

Между тем, к участию в публичных слушаниях, по утверждению красных линий, Волкову О.В. не привлекали и не извещали. При этом факт прохождения красных линий, через территорию земельного участка с кадастровым № и части расположенного на нем здания, Волкова О.В. считает нарушением ее законных прав как собственника недвижимого имущества.

В связи с этим Волкова О.В обратилась в суд и просит признать проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х <адрес>, утвержденного постановлением № от 18.02.2016 г. недействительным в части утверждения границы красных линий, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебное заседание административный истец Волкова О.В. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца Воронин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «город Астрахань», заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Астрахань», представитель прокуратуры г. Астрахани в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статей 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 ст. 27 ЗК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1), а территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1). Исходя из системного толкования приведённых норм, красными линиями обозначают территории двух видов: земли общего пользования и земель, на которых расположены линейные объекты.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Волкова О.В. является собственником нежилого здания с кадастровым №, имеющего назначение нежилое, общей площадью 708,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2017г.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым №, который находится в ее пользовании на основании договора аренды № от 12.09.2008г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2017г.

Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для эксплуатации производственных зданий и сооружений. Единственным ограничением прав и обременение объекта недвижимости является аренда земельного участка на срок с 24.03.2017г. по 12.03.2033г.

Согласно заключению ООО "Земельный эксперт" от 30.06.2018 г. граница красных линий, утвержденная постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 18.02.2016 г. № проходит через нежилое здание - мастерской, принадлежащей административному истцу, а также пересекают земельный участок, расположенный под ним. Вследствие чего, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, как собственника объекта недвижимости.

При этом, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования, т.е. занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектам, пляжами и другими объектами.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 18.02.2016г. № утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х», однако согласование границ территории, по которой будет проходить линейный объект, в настоящее время не имеется, что говорит об отсутствии доказательств о том, что месторасположение испрашиваемого земельного участка создает препятствие и нарушает права и законные интересы других лиц по пользованию необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормами и правилами.

Целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Соответственно установление красных линий должно осуществляться с учетом сложившейся застройки, что исключает возможность установления красный линий по объекту недвижимости, принадлежащему на праве собственности административному истцу.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования «Город Астрахань» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется соответствующим положением.

В соответствии со статьёй 2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Положение), утвержденного решением Городской Думы от 29.06 2006 г. № 103, к числу основных целей и задач проведения публичных слушаний относятся: обеспечение реализации прав жителей города на непосредственное участие в местном самоуправлении; - учет мнения жителей города при принятии наиболее важных решений Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Городская Дума), главой муниципального образования "Город Астрахань" (далее - глава муниципального образования); 0существление непосредственной связи Городской Думы, администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация города Астрахани) с жителями города; подготовка предложений и рекомендаций Городской Думе, главе муниципального образования по вопросам, выносимым на слушания; формирование общественного мнения по обсуждаемым проблемам; обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно пункта 1статьи 6 Положения на публичные слушания приглашаются граждане, проживающие на территории города Астрахани, представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Астрахани; представители общественных объединений, некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, если намечаемая деятельность затрагивает их законные интересы или может оказывать воздействие на территорию их проживания или местонахождения.

В соответствии с пункта 6 статьи 9 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на публичные слушания (подп.4), а также обеспечивает приглашение и регистрацию участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа (подп.9).

В нарушение норм, установленных Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы от 29.06 2006 г. № 103, административный истец не был привлечен к участию в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х <адрес>, какая либо информация у истца по вопросу, вынесенному на публичные слушания, не запрашивались.

Суд, проанализировав представленные в судебное заседание доказательства, приходит к выводу, что проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х <адрес>, утвержденный постановлением Администрации г. Астрахани № от 26.04.2013г. (с изменениями внесенными постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 18.02.2016г. №) является недействительным в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, является незаконным и необоснованным.

Учитывая установленные обстоятельства, анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что заявление Волковой О.В. к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании решения органа местного самоуправления недействительным в части, подлежит удовлетворению, поскольку является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Волковой Ольги Владимировны к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании решения органа местного самоуправления недействительным в части удовлетворить.

Признать проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по <адрес>х <адрес>, утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани № от 26.04.2013г. (с изменениями внесенными постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 18.02.2016г. №) недействительным в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья:                                        О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Судья:                                        О.Н.Хохлачева