Решение по делу № 12-118/2017 от 23.01.2017

Дело № 12 – 118 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «13» февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Наумова Н.М.,

с участием заявителя – представителя АО «Кемеровская теплосетевая компания» Лихачевой Н.В., действующей на основании доверенности от 04.10.2016г.,

консультанта управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Логиновой А.В., действующей на основании доверенности № 014-МК от 04.05.2016г.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Кемеровская теплосетевая компания» Лихачевой Натальи Валерьевны на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Логиновой А.В. № 16АР/03/16 от 12.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО «Кемеровская теплосетевая компания» Лихачева Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Логиновой А.В. № 16АР/03/16 от 12.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Свои требования мотивирует тем, что 20.01.2016 АО «Кемеровская теплосетевая компания» предоставило в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года. Согласно представленному расчету плата составляет: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стандартными объектами 39,11 руб.; за размещение отходов производства и потребления 35170,08 руб.

20.01.2016 Обществом была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. в размере 26 473,73 руб., что подтверждается платежными поручениями № 00126 от 20.01.2016 и № 00127 от 20.01.2016.

14.11.2016 консультантом управления Государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Логиновой А.В. вынесено определение № 16АР/03/16 от 14.11.2016, согласно которому у АО «Кемеровская теплосетевая компания» имеется задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в размере 8 696,35 руб. Данное определение было получено Обществом 21.11.2016г.

24.11.2016 Обществом внесен остаток платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. в размере 8 696,35 руб., что подтверждается платежным поручением № 04644 от 24.11.2016.

Платежное поручение № 04644 от 24.11.2016 представлено в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области 28.11.2016г.

Таким образом, АО «Кемеровская теплосетевая компания» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. была произведена в установленный Приказом № 557 срок, но не в полном размере. Однако на день вынесения постановления о назначении административного наказания № 16АР/03/16 от 12.01.2016 задолженность погашена в полном объеме.

В соответствии с п.14.9 Письма Росприроднадзора от 17.02.2015 № ОД-06-01-26/2389 «О предоставлении информации» при наличии, у хозяйствующего субъекта, задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду территориальным органом Росприроднадзора направляется требование о добровольной уплате данной задолженности, которую хозяйствующий субъект будет обязан погасить в определенный срок.

Требование о добровольной уплате задолженности с указанием срока оплаты акционерное общество «Кемеровская теплосетевая компания» не получало.

При получении Обществом определения № 16АР/03/16 от 14.11.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором был указан размер задолженности, оплата была произведена в трехдневный срок.

Полагает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме (частичная оплата) не образует состава правонарушения по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, полагает, что поскольку основная часть платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г. была внесена своевременно, а оставшаяся задолженность была добровольно погашена АО «Кемеровская теплосетевая компания» в максимально короткий срок уже на момент составления протокола об административном правонарушении вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания №16АР/03/16, какие - либо последствия в связи с несвоевременной оплатой для охраняемых общественных интересов не наступили, в связи с явным несоответствием размера штрафа (50 000руб.) и выявленной суммы задолженности по плате за негативное воздействие (8 696,35руб.), а также в целях недопущения чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав Общества, правонарушение, совершенное АО «Кемеровская теплосетевая компания», может быть признано малозначительным.

Просит квалифицировать правонарушение как малозначительное и освободить Общество от административной ответственности применив положения ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель Лихачева Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании консультант управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Логинова А.В. с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленный административный материал, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области получена информация из
Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 25.10.2016 № 18-3/7814, содержащая список природопользователей, имеющих задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года. Установлено, что юридическое лицо - Акционерное общество «Кемеровская теплосетевая компания» имеет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в размере 8 696,35 руб. Карточкой лицевого счета АО «Кемеровская теплосетевая компания» подтверждается, что Обществом не внесена плата за негативное воздействие в видеразмещения отходов.

Установлено, что Общество осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в пределах ПДВ, сумма платы за 4 квартал 2015 года составила 39,11 руб. и внесена в установленный срок, что подтверждается платежным поручением от 20.01.2016 № 00126. Также Общество осуществляет негативное воздействие в виде размещения отходов в пределах установленного лимита, сумма платы за 4 квартал 2015 года составила 35130, 97 руб. Плата частично в размере 26 434,62 руб. внесена в установленный срок, что подтверждается платежным поручением от 20.01.2016 № 00127, частично в размере 8 696, 35 руб. внесена с нарушением срока, что подтверждается платежным поручением от 24.11.2016 № 04644.

По факту выявленного правонарушения 14.12.2016г. консультантом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Логиновой А.В. в отношении АО «Кемеровская теплосетевая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и 12.01.2017г. вынесено постановление о привлечении АО «Кемеровская теплосетевая компания» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

С учетом сформированной позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 04.02.2015 N 301-КГ14-1819, природопользователи - юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых образуются отходы, обязаны вносить в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (вступившей в силу с 01.01.2016) плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта, следующего за отчетным периодом.

Письмом Росприроднадзора от 04.12.2015 N АС-06-01-36/21588 разъясняется, что поскольку действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены переходные положения, определяющие срок внесения платы за 4 квартал 2015 г. (ранее на основании Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 плата подлежала внесению не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом), то после 1 января 2016 г. плата должна быть не позднее 1 марта 2016 г.

Таким образом, за 4 квартал 2015 года плата за негативное воздействие на окружающую среду АО «Кемеровская теплосетевая компания» должна быть внесена не позднее 01.03.2016, но частично внесена с нарушением срока 24.11.2016.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях АО «Кемеровская теплосетевая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание АО «Кемеровская теплосетевая компания» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Суду не представлено каких-либо доказательств принятия АО «Кемеровская теплосетевая компания» всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «Кемеровская теплосетевая компания» Лихачевой Натальи Валерьевны – оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Логиновой А.В. № 16АР/03/16 от 12.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Кемеровская теплосетевая компания» – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения копии настоящего решения.

Судья: Н.М. Наумова