Решение от 16.09.2020 по делу № 33а-11700/2020 от 28.04.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-11700/2020 Судья: Уланов А.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 16 сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Шеломановой Л.В., Поповой Е.И.
при секретаре	Ш.С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6600/2019 по апелляционной жалобе Т.А.Ю. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 11 декабря 2019 года по административному иску Т.А.Ю. к Архангельскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта об оспаривании приказа об аннулирования удостоверения пилота коммерческой авиации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Т. и его представителя – адвоката П.А.В. (по ордеру), судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Т. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным приказ Архангельского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Архангельское МТУ воздушного транспорта ФАВТ) от <дата> №...-П в части аннулирования удостоверения пилота коммерческой авиации №..., выданного Т. А.Ю.

В обоснование поданного в суд иска Т. А.Ю. ссылался на то обстоятельство, что <дата> ему выдано свидетельство коммерческого пилота, однако приказом Архангельского МТУ воздушного транспорта ФАВТ от <дата> №...-П данное свидетельство аннулировано с указанием в качестве основания издания приказа на отсутствие документа о первоначальной учебно-лётной подготовке, что, по мнению истца, является незаконным, поскольку у Т. А.Ю. имеются документы, объективно подтверждающие наличие профессиональной подготовки, требуемых теоретических знаний и практического опыта управления самолётом, дающих право на получение свидетельства коммерческого пилота.

По утверждению административного истца, аннулирование свидетельства пилота коммерческой авиации лишает его права свободно распоряжаться своими способностями к труду и работать по избранной специальности, а также лишает его единственного источника дохода.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 11 декабря 2019 года, в удовлетворении административного иска Т. А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Т. А.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель административного ответчика Архангельского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, представитель заинтересованного лица авиакомпании ООО «Северный ветер» в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством почтовой связи и электронной почты.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца, его представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

<дата> акционерным обществом «Авиакомпания «Россия» в Архангельское МТУ воздушного транспорта ФАВТ направлено представление на выдачу Т. А.Ю. свидетельства коммерческого пилота с приложением документов, в том числе подтверждающих полученное Т. А.Ю. образование и квалификацию (л.д. 75).

На основании представленных документов, <дата> Архангельским МТУ воздушного транспорта ФАВТ Т. А.Ю. выдано свидетельство пилота коммерческой авиации №... (л.д. 23).

Приказом Архангельского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от <дата> №...-П свидетельство пилота коммерческой авиации №... от <дата>, выданное Т. А.Ю., аннулировано, с указанием на отсутствие документа о первоначальной учебно-лётной подготовки (л.д. 21).

Ранее, распоряжением заместителя директора по организации лётной работы авиакомпании общества с ограниченной ответственностью «Северный Ветер» от <дата> №...-р Т. А.Ю. отстранён от выполнения полетов с <дата> до получения соответствующего разрешения авиационных властей Российской Федерации на выполнение полётов (л.д. 22).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что свидетельство пилота коммерческой авиации выдано на основании документа об обучении, который не подтверждает получение Т. А.Ю. надлежащей профессиональной подготовки по утверждённой Федеральным агентством воздушного транспорта программе, в связи с чем, указанное свидетельство правомерно аннулировано Архангельским МТУ воздушного транспорта ФАВТ.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Согласно пункту 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 (далее - Положение), Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации, к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала.

Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Пилоты включены в Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, входящих в состав лётного экипажа, утверждённый Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04 августа 2015 года № 240.

Согласно части 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала федеральными авиационными правилами устанавливаются требования.

Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 147 (далее - Федеральные авиационные правила, ФАП).

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала.

В силу пункта 1.3 Федеральных авиационных правил выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками.

В разделах IV и VI Федеральных авиационных правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна «самолёт» обязан иметь налёт на самолёте не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолёта, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере, а также пройти лётную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов.

Таким образом, в силу приведённых выше положений Федеральных авиационных правил, для получения свидетельств коммерческого пилота кандидат обязан пройти курс профессиональной подготовки по утверждённой программе.

Обязанность специалистов гражданской авиации пройти профессиональное обучение для получения свидетельств пилота-любителя, а затем пилота коммерческой авиации, линейного пилота также была установлена Положением о классификации специалистов гражданской авиации СССР, утвержденным Министерством гражданской авиации СССР 19 декабря 1988 года № 44/И, введённым в действие с 01 сентября 1989 года и действующего до 26 ноября 2009 года, то есть в период получения административным истцом свидетельства пилота-любителя.

Согласно пункта 5.1.1.1 Положения, свидетельство пилота-любителя могло быть выдано лицам, закончившим полный курс обучения в сертифицированных государственным полномочным органом гражданской авиации летных учебных заведениях по специальности «летная эксплуатация летательных аппаратов» (специализация «пилот») и «эксплуатация воздушного транспорта и УВД» (специализация «инженер-пилот») или авиационных учебных центрах по подготовке пилотов.

Свидетельство пилота-любителя может быть выдано лица, имеющим налет не менее 42 часов под руководством пилота-инструктора, имеющего сертификат (квалификационную отметку в свидетельстве) на право первоначальной учебно-летной подготовки, выданной государственный полномочным органом или организацией, им уполномоченной.

Так, в период с <дата> по <дата> Т. А.Ю. проходил обучение в авиационно-учебном центре ГА общества с ограниченной ответственностью «<...>» по программе: «первоначальное летное обучение пилотов-любителей на самолете ЯК-18Т» в объёме теоретической подготовки 119 часов без практических занятий, по окончании которого, ему выдано свидетельство №... (л.д. 26).

Согласно объяснениям административного истца, полученным в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции 05 августа 2019 года, в летной книжке количество часов указано с разбивкой по месяцам, но не по дням, поскольку курсант не мог летать по 12-14 часов в день; часы налетов указаны в графе «ВП (второй пилот) и Курсант CP, Student».

Из лётной книжки пилота-любителя следует, что общее количество часов налета за 2009 год составило 190 часов, а именно:

в феврале 2009 года – 12 часов в качестве курсанта;

в марте 2009 года – 2 часа в качестве командира воздушного суда и 14 часов в качестве курсанта;

в апреле 2009 года – 12 часов в качестве командира воздушного суда и 8 часов в качестве курсанта;

в мае 2009 года – 12 часов в качестве командира воздушного суда и 7 часов в качестве курсанта;

в июне 2009 года – 14 часов в качестве командира воздушного суда и 8 часов в качестве курсанта;

в июле 2009 года – 12 часов в качестве командира воздушного суда и 8 часов в качестве курсанта;

в августе 2009 года – 6 часов в качестве командира воздушного суда и 6 часов в качестве курсанта;

в сентябре 2009 года – 8 часов в качестве командира воздушного суда и 4 часа 20 минут в качестве курсанта;

в октябре 2009 года – 10 часов 20 минут в качестве командира воздушного суда и 3 часа 10 минут в качестве курсанта;

в ноябре 2009 года – 12 часов 20 минут в качестве командира воздушного суда и 4 часа 30 минут в качестве курсанта;

в декабре 2009 года – 11 часов 20 минут в качестве командира воздушного суда и 5 часов в качестве курсанта (л.д. 29-30).

Из представления НП «<...>» на присвоение Т. А.Ю. квалификации пилота-любителя следует, что общий налёт Т. ░.░. ░░░░░░░░░░ 44 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 16 ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ <░░░░> №.../░, ░. ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░» (░░░░░░░░ №...).

<░░░░> ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ №... (░.░. 25).

░░░░░░░░░░░░░, ░. ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░. ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<...>» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ №..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» (░.░. 17-19).

<░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №... (░.░. 24).

░ <...> ░. ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<...>» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ Airbus-318/319/320/321.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 124 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – 40 ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – 2 ░░░░ (░.░. 40).

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░. ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> №...-░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░ ░. ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░>; ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░. ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░>. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ (░░░░░░ 1, 4 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-6600/2019, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> №...-░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░ <░░░░> ░.░.░..

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: