Решение по делу № 2-516/2022 от 15.07.2022

Дело №

УИД: 05RS0№-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД о признании бездействия незаконным и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, ссылаясь на то, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД. Установлено, что на территории сельского поселения «сельсовет Курахский» организовано место несанкционированного размещения отходов, на земельном участке с кадастровым номером 05:29:000030:32. Географические координаты несанкционированной свалки: 41°35"24:17” С, 47°45"08:47 В. <адрес> свалки - 1 га, объем отходов - 40 м3.

В настоящее время на территории Республики Дагестан функционируют 2 полигона, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которые расположены в городах Кизляр и Избербаш. Размещение отходов на указанных земельных участках незаконно и противоречит основным принципам охраны окружающей среды, требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Невыполнение перечисленных требований законодательства негативно отражается на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Дагестан, персонализировать которых не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 поностью поддержал административное исковое заявление, и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – глава администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление признал полностью, далее пояснив, что им незамедлительно будут приняты меры по устранению нарушений закона, и меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, однако просил суд дать ему чуть больше срок для устранения указанных нарушений.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1); в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2).

Частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законом, информация о них вносится в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого (хранение и актуализация информации) обеспечивается Росприроднадзором и его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из норм ст. ст. 19, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, на которого возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил и норм, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу частей 1,2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из статей 13, 22, 25, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, при этом отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 21, 22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД, установлено, что администрацией на территории района организовано место размещения отходов, на земельных участках с кадастровым номером 05:29:000030:32. Географические координаты несанкционированной свалки: 41°35"24:17” С, 47°45"08:47 В. <адрес> свалки - 1 га, объем отходов - 40 м3.

В настоящее время на территории Республики Дагестан функционируют 2 полигона, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которые расположены в городах Кизляр и Избербаш.

Размещение отходов на указанных земельных участках незаконно и противоречит основным принципам охраны окружающей среды, требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что администрацией МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД обязанность ликвидировать несанкционированную свалку и обеспечить санитарно-эпидемиологическое состояние территории поселения, суд пришел к выводу о том, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными, с учетом признания их представителем административного ответчика, суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления - незаконным.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Курахский» Курахского муниципального района РД в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровым номером 05:29:000030:32. Географические координаты несанкционированной свалки: 41°35"24:17” С, 47°45"08:47 В.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения, через Сулейман-Стальский районный суд РД.

Судья А.<адрес>