Решение по делу № 21-966/2018 от 26.10.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года по делу №21-966/2018

Судья Мокроусов Л.Н.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шингалеевой Е.В. и её

защитника Умерова Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

19 ноября 2018 года

жалобу защитника ФИО2 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Шингалеева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе Шингалеевой Е.В. на не вступившие в законную силу постановление должностного лица земельного надзора по делу об административном правонарушении, судьей Алуштинского городского суда Республики Крым 08 октября 2018 года вынесено решение, которым оставлена без удовлетворения жалоба Шингалеевой Е.В., а постановление должностного лица органа земельного надзора – без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник Умеров Э.Ш. обратился в суд с жалобой, в которой просил решение суда и постановление должностного лица земельного надзора отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано на незаконность и необоснованность решения, а также на неверную оценку судьей городского суда установленным по делу обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав Шингалееву Е.В. и её защитника Умерова Э.Ш., поддержавших доводы жалобы, свидетеля ФИО8, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Диспозицией ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения главы администрации города Алушты Огнёвой Г.И. о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р заведующим сектором контроля за использованием земли Управления земельных отношений администрации города Алушты Семеновым А.В. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Шингалеевой Е.В., использующей земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> О проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении Шингалеева Е.В. извещена лично, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ №, а также извещением от ДД.ММ.ГГГГ, которое Шингалеева Е.В. получила лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120-121, 122).

В результате проверки выявлено и зафиксировано актом от ДД.ММ.ГГГГ № следующие. ДД.ММ.ГГГГ Шингалеева Е.В. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в порядке завершения оформления прав на земельный участок согласно постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для обращения с заявлением стали решения Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно информации муниципального архива <адрес>, в числе решений 55 сессии Изобильненского сельского совета за 2009 год решение Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № не значится. По результатам рассмотрения заявления Шингалеевой Е.В. вынесено постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заявителю отказано в передаче в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с отсутствием действующего решения Изобильненского сельского совета о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятое до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки был осуществлен обмер границ фактически используемого земельного участка Шингалеевой Е.В. с помощью лазерного дальномера <данные изъяты> (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №). В результате обмера границ установлено, что Шингалеевой Е.В. используется многоконтурный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящий из трех земельных участков с площадями <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м. Земельный участок используется для огородничества и садоводства. На участке размещены каменные и деревянные строения. Участок огорожен забором из сетки-рабицы и шифера.

В ходе проверки так же установлено, что Шингалеева Е.В. использует многоконтурный земельный участок, являющейся муниципальной собственностью, площадью <данные изъяты> кв.м, находящейся по адресу: <адрес>

Документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, у Шингалеевой Е.В. отсутствуют (л.д.106-108)

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Каращук Ю.В. в отношении Шингалеевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.7.1 КоАП РФ (л.д.90-93).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. Шингалеева Е.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, т.е. в незаконном использовании указанного выше земельного участка при отсутствии документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и дающих право на использование указанного земельного участка (л.д.85-88).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которого ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

Таким образом, обязанность по приобретению соответствующих прав на использование земельных участков прописана в ст.25, 26 ЗК РФ.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Шингалеева Е.В. должна была своевременно предпринять все необходимые меры по приобретению прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенной к нему фототаблицей (л.д.105-108, 111-116); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-93); копией решения от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для индивидуального огородничества Шингалеевой Е.В.», из которого следует, что Шингалеевой Е.В. в 2005 году был предоставлен в пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га сроком на 5 лет (л.д.97), которым судом первой инстанции была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Поскольку Шингалеева Е.В. использует земельный участок площадью 762,08 кв.м, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, её действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника Умерова Э.Ш. опровергаются указанными выше доказательствами. Все доводы жалобы были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Довод жалобы об обращении Шингалеевой Е.В. в суд с исковым заявлением к администрации г. Алушта о признании права собственности, не влияют на юридическую оценку её действий. На момент проведения проверки и выявления нарушения Шингалеевой Е.В. земельного законодательства решений о предоставлении Шингалеевой Е.В. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м не имелось. Право на занятие (использование) земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м Шингалеева Е.В. не подтвердила.

По тем же основаниям считаю не состоятельными показания допрошенного по инициативе стороны защиты в судебном заседании второй инстанции свидетеля ФИО8, который с 1978 года состоял в браке с умершей в 2005 году ФИО11, которая приходилась матерью Шигалеевой Е.В., о том, что земельный участок выделялся для ведения огородничества семье ФИО11 по месту работы, и что после смерти Шиловой он в 2005 году обращался в Изобильненский сельский совет для передачи в пользование данного земельного участка Шингалеевой Е.В., и что решением Изобильненского сельского совета от 2005 года данный земельный участок был передан в пользование Шингалеевой.

Постановление о привлечении Шингалеевой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Шингалеевой Е.В. в пределах, установленных санкцией ст.7.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного лица и с соблюдением требований ст.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым основано на законе, а поэтому отмене оно не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО2 оставить без удовлетворения,

решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - без изменения.

Судья В.В. Агин