Решение по делу № 12-369/2020 от 02.06.2020

№

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 г.                                                                            <адрес>

Судья Домодедовского городского суда <адрес> Дуванова Н.В., при секретаре ФИО2,

с участием председателя ЖСК «Прогресс» ФИО3,

защитника ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном разбирательстве жалобу председателя ЖСК «Прогресс» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЖСК «Прогресс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> ЖСК «Прогресс» признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ЖСК «Прогресс» ФИО3 его обжаловала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка законности предписания об устранении нарушений законодательства, необходимость устранения нарушений не проверена, мировым судьей не определен какой закон нарушен ЖСК «Прогресс». Мировым судьей не дана оценка нарушений процессуального и материального права при проведении проверки: протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, за рамками проведения проверки, из протокола не следует какие нарушения законодательства не устранены кооперативом, проверка окончена до истечения установленного срока ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем сокращен срок предоставления информации, проверка исполнения предписания проведена формально, ЖСК «Прогресс» никакие документы для проведения проверки не предоставляло, мировым судьей не учтено нахождение председателя ЖСК «Прогреес» в отпуске, а затем на больничном. При проведении проверки нарушены ст. 16, 18, 21 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, с результатам проверки руководитель не ознакомлен. Уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении и его пересоставлении кооператив не получал, копия протокола не вручена, протокол в адрес юридического лица не направлялся. Мировым судьей незаконно изменена дата и время совершения административного правонарушения, место совершения в протоколе не указано.

В судебном заседании председатель ЖСК «Прогресс» ФИО3 и защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали. ФИО3 пояснила, что все пункты предписания были исполнены в полном объеме, о чем на почту отдела ГЖИ был направлен ответ с приложением документов, сведения о которых она предоставить не имеет возможности, в связи с заменой рабочего компьютера. О составлении протокола она была извещена, однако, посчитав, что вызвана на позднее время в предпраздничный день, для составления протокола не явилась.

Допрошенная при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что по результатам проверки по обращению жителя <адрес> ФИО6 в адрес ЖСК «Прогресс» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которые было получено ЖСК «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ. после чего в Госжилинспекцию поступили возражения ФИО3 на предписание, в которых фактически содержались пояснения относительно выявленных нарушений, и сообщалось, что журнал учета показаний прибора учета тепловой энергии будет представлен позднее. При этом 4 пункт в предписании указан ошибочно, поскольку как было установлено, математические ошибки в платежных документа за февраль 2018 и март 2019 отсутствовали.

Допрошенная при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, она проводила проверку исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЖСК «Прогресс». В ходе проверки исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Прогресс» надлежало представить документы подтверждающие исполнение требований, указанных в предписании, однако, в указанный срок документов, подтверждающих исполнение предписания не поступило, в связи с чем по результатам проверки она пришла к выводу, что предписание не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЖСК «Прогресс» был составлен протокол об административном правонарушении, о дне, времени и месте составления протокола председатель ЖСК «Прогресс» была уведомлена телефонограммой, которую приняла лично, однако на составление протокола не явилась.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

    Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

    Как следует из материалов дела должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> (далее также Госжилинспекции по <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Прогресс» было выдано предписание №ОГ/№ об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

     По результатам проведенной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Главного управления <адрес> Государственной жилищной инспекцией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание административного органа ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, что нашло свое отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не произведена корректировка начислений плате по коммунальной услуге «отопление» за период январь – декабрь 2018; не представлена копия журнала учета показаний тепловой энергии, заверенная в установленном порядке; в платежные документы не внесена о текущих и предыдущих показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии по лицевому счету абонента <адрес>; не скорректированы начисления платы по счету абонента <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЖСК «Прогресс» главным специалистом ТО-10 Госжилинспекции по <адрес> в отношении ЖСК «Прогресс» составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением Главного управления <адрес> Государственной жилищной инспекцией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении внеплановой проверки; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела, показаниями свидетелей, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, вынесенное в отношении ЖСК «Прогресс» предписание не вызывает сомнений в своей законности, было надлежащим образом оценено мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. При этом, из объема вменного правонарушения обосновано исключено неисполнение п. 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как следует из материалов дела и показаний свидетеля ФИО5 вменение в обязанность произвести перерасчет за февраль 2018 и март 2019 г. по лицевому счету абонента <адрес> было ошибочным.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки нарушены положения ст. 16, 18, 21 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», опровергаются имеющимися в деле материалами, поскольку должностным лицом проводилась документарная проверка, без выезда на место, руководитель ЖСК «Прогресс» с заявлением об ознакомлении с результатами, достоверно зная о ее проведении, не обращалась.

Мировым судьей, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; законность предписания органа, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Неверное указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении даты его совершения, составление протокола об административном правонарушении по истечении сроков, указанных в ст. 28.5 КоАП РФ не влекут отмену постановления, поскольку мировым судьей без изменения фактических обстоятельств события административного правонарушения уточнена дата его совершения, а сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные в ст. 28.5 КоАП не являются пресекательными.

    Доводам председателя ЖСК «Прогресс» о нахождении ее в отпуске и на больничном мировым судьей дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки указанных доводов при рассмотрении жалобы у суда не имеется.

    Доводы о ненадлежащем извещении о пересоставлении протокола, опровергаются как показаниями самого председателя ЖСК «Прогресс» ФИО8, так имеющейся в материалах дела телефонограммой, а также сведениями об оказании услуг связи за ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что на телефонный № ДД.ММ.ГГГГ в 11.43.20 и 16.20.46 поступали телефонные звонки, которые были приняты абонентом.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи.

Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено ЖСК «Прогресс» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ЖСК «Прогресс» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Прогресс» оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                             Н.В. Дуванова