Решение по делу № 33-3534/2023 от 11.10.2023

Дело №2-4467/2022 Председательствующий – судья Петрачкова И.В.

УИД 32RS0027-01-2022-003615-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-3534/2023

г. Брянск 21 ноября 2023 г.        

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,     

судей областного суда Фроловой И.М., Алейниковой С.А.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Володиной Юлии Анатольевны на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 октября 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании недействительным мотивированного заключения кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» Мельникова Д.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Володина Ю.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что мотивированное заключение кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента, в нарушение пункта 3.5 Порядка конкурса в БГУ, содержит рекомендацию «о неизбрании на должность доцента» истца, а не рекомендацию кафедры «об участии претендента в конкурсе», а также не содержит рекомендуемый срок заключения трудового договора, что нарушает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, так как правовыми полномочиями рекомендовать соискателя к избранию на должность педагогического работника кафедра не наделена согласно действующему положению о конкурсной процедуре.

Истец полагая, что данной рекомендацией кафедры о неизбрании/избрании на вакантные должности педагогического работника нарушены её трудовые права, просила суд признать мотивированное заключение кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 8 июня 2022 г. недействительным.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании недействительным мотивированного заключения кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента, отказано.

В апелляционной жалобе истец Володина Ю.А., повторяя приведенные в иске обстоятельства, указывают на неверное применение судом норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на несоблюдение ответчиком пункта 3.5 Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденного решением Ученого совета от 29 октября 2015 г. (протокол № 8).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Володина Ю.А. не явилась по неизвестной суду причине, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» Мельникова Д.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и не подлежит отмене.

Судом установлено, что 28 апреля 2022 г. на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликовано объявление о конкурсах на замещение ряда должностей, в том числе, доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента.

27 мая 2022 г. Володина Ю.А. подала заявление на участие в конкурсе на замещение указанной должности.

8 июня 2022 г. состоялось заседание кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента, по результатам которого вынесено заключение «кафедра методики начального образования и педагогического менеджмента не рекомендует кандидата психологических наук, доцента Володину Ю.А. к избранию на должность доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента. Кафедра не располагает данными о результатах научной деятельности Володиной Ю.А. за последние годы».

28 июня 2022 г. в адрес Володиной Ю.А. университет направил копию мотивированного заключения.

В тот же день на электронную почту университета поступило заявление Володиной Ю.А., в котором она просила исключить её кандидатуру из числа участников конкурса на замещение должности доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента.

30 июня 2022 г. ученый совет факультета педагогики и психологии провел конкурс на замещение должности доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента; Володина Ю.А. в конкурсе на должность доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента не участвовала в связи с отзывом кандидатуры.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений процедуры проведения конкурсного отбора, в том числе в ходе принятия промежуточных решений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Право на труд, на свободный выбор рода деятельности и профессию гарантирован ст. 37 Конституции РФ.

Трудовое законодательство Российской Федерации среди оснований возникновения трудовых отношений предусматривает избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (абзац 3 части 2 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 18 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, установлены статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора (часть 1 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678, к профессорско-преподавательским должностям относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента.

В целях реализации положений ч. 6 ст. 332 ТК РФ Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 г. № 749 утверждено «Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу», согласно которому не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.

Аналогичные требования содержатся в Порядке процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденном решением Ученого совета от 29 октября 2015 г. (протокол № 8) (далее – Порядок).

Из положений указанного Порядка следует, что обсуждение кандидатур, допущенных к участию в конкурсе, осуществляется на заседании кафедры после окончательной даты приема заявления, указанной в объявлении о конкурсе (п. 3.2).

Заседание проводит заведующий кафедрой. В заседании принимают участие штатные педагогические работники и внутренние совместители. Заседание кафедры правомочно, если на заседании присутствует не менее 2/3 профессорско-преподавательского состава кафедры (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка, кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре. Решение кафедры о вынесении рекомендации к участию в конкурсе принимается тайным или открытым голосованием.

Рекомендованным к участию в конкурсе считается претендент, получивший наибольшее число голосов, но не менее 50% плюс один голос от числа принявших участие в голосовании.

По каждой кандидатуре составляется мотивированное заключение кафедры о рекомендации претендента к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника, с указанием результатов голосования и рекомендуемым сроком заключения трудового договора с соискателем (пункт 3.5).

Пунктом 4.1 указанного Порядка предусмотрено, что конкурс на замещение должности доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента кафедры проводится на заседании ученого совета факультета согласно дате, месту и времени, указанному в объявлении на официальном сайте БГУ.

Заявление с прилагающимися к нему документами и утвержденный ректором лист согласования претендент на должность педагогического работника передает секретарю ученого совета факультета (пункт 4.2).

Заседание ученого совета факультета, в соответствии с пунктом 4.3 Порядка, проводит председатель (заместитель председателя) ученого совета факультета при наличии кворума (присутствие не менее 2/3 членов совета). Претендентов на должность представляет секретарь ученого совета.

Решение о прохождении по конкурсу на указанные должности оформляется по каждому претенденту выпиской из протокола заседания ученого совета факультета (пункт 4.7).

По результатам конкурса, с лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством.

Таким образом, в действующем правовом регулировании предусмотрены не только сама по себе необходимость конкурсного отбора научно-педагогических кадров высших учебных заведений, но и правила его проведения; соответствующие правовые нормы закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации и конкретизированы в Положении о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденном приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 года N 749.

Так, в качестве первого этапа предусмотрено рассмотрение кандидатуры претендента на заседании соответствующей кафедры. На этом этапе членам научно-педагогического коллектива предоставлена возможность непосредственно оценить профессиональные качества претендента.

Решение же на Ученом Совете принимается тайным голосованием, позволяющим, в рамках процедур самоуправления, выступающего формой реализации принципа автономии вуза в сфере подбора и расстановки кадров, каждому члену Ученого Совета по итогам обсуждения деловых и иных профессионально значимых качеств претендента выразить свою волю относительно возможности замещения им соответствующей должности. При этом итог голосования определяется путем суммирования голосов, и решение принимается в зависимости от мнения большинства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1846-0, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления. Следовательно, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

В судебном порядке не может быть преодолено решение коллегиального органа в части, касающейся рекомендации для занятия должности. В судебном порядке может быть проверено лишь соблюдение процедуры принятия решения, а также проверено отсутствие дискриминации при принятии решения.

В рассматриваемом случае при проведении процедуры конкурсного отбора коллегиальным органом давалась оценка профессиональным качествам истца с учетом потребностей высшего учебного заведения, оценка профессиональных и личных качеств претендента на должность относится к исключительной компетенции коллегиального органа, решение которого суд не вправе подменять, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части несостоятельны.

Суд правомерно пришел к выводу, что решение на заседании кафедры о рекомендации того или иного кандидата к избранию на должность носит неокончательный (рекомендательный) характер, что позволяет Ученому совету при принятии решения наиболее объективно оценить каждого из претендентов на замещение должности и учесть, в том числе отношение к нему научного и преподавательского коллектива кафедры.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу п.3.5 Порядка в отношении истца в обжалуемом заключении кафедры должно быть указано о рекомендации претендента к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника, с указанием результатов голосования и рекомендуемым сроком заключения трудового договора с соискателем, подлежит отклонению, поскольку из смысла данной нормы Порядка следует, что такая формулировка применима в отношении лиц, рекомендованных кафедрой к избранию на соответствующую должность, в то время как Володиной Ю.А. в такой рекомендации отказано.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 октября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Володиной Юлии Анатольевны – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Брянска в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий	Е.В. Сидоренкова
Судьи	И.М. Фролова
С.А. Алейникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.11.2023 г.