Решение по делу № 2-698/2023 от 16.10.2023

УИД 02RS0011-01-2023-001128-74 Дело № 2-698/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года          село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поленниковой Т.В.,

при секретаре Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности передать объекты водоснабжения по концессионному соглашению,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском к Администрации МО «Шебалинский район» об обязании ответчика передать в соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности МО «Шебалинский район», а именно: водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1500 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (2600 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1100 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (2807 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (2926 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина Г 5/03 с водопроводными сетями (1417 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1000 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина № <Номер изъят> с водопроводными сетями (1526 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; установив срок для устранения нарушений в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены допущенные ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Муниципальному образованию «Шебалинский район» принадлежат на праве собственности вышеуказанные объекты, являющиеся объектами водоснабжения. Данные объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, однако до настоящего времени данные объекты не переданы по концессионному соглашению. Во исполнение требований ч. 3 ст. 3 Закона № 115-ФЗ администрация МО «Шебалинский район» постановлением <Номер изъят>-п от <ДАТА> утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в который также включены вышеуказанные объекты, однако мер к их передаче до настоящего времени не принято. Учитывая цели концессионных соглашений, передача объектов водоснабжения в ином порядке, чем предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

До судебного заседания от представителя ответчика Администрации МО «Шебалинский район» Тайтакова А.П. поступило заявление о признании исковых требований прокурора в полном объёме.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно лицензии на право пользования недрами <Номер изъят> <Номер изъят>, приложения <Номер изъят> к лицензии, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай МО «Шебалинский район» предоставляется право пользования участками недр местного значения, расположенными в <адрес> для добычи подземных вод сроком до <ДАТА>. Лицензионные участки расположены в <адрес> среди жилой застройки села.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от <ДАТА> <Номер изъят> МО «Шебалинский район» предоставлено право пользования участками недр местного значения скважины №№ <Номер изъят>, <Номер изъят> для добычи подземных вод.

Согласно постановлению администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят>-п в собственность МО «Шебалинский район» приняты и включены в реестр муниципальной собственности «Шебалинский район» недвижимое имущество муниципальных образований сельских поселений района согласно перечней имущества, передаваемого в собственность МО «Шебалинский район» (согласно приложения).

Согласно справке от <ДАТА> Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шебалинский район» от МО Ильинское сельское поселение принято имущество: скважины №№ <Номер изъят> расположенные по адресам: <адрес> <адрес>

Согласно лицензии на право пользования недрами <Номер изъят> <Номер изъят>, приложения <Номер изъят> к лицензии, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай МО «Шебалинский район» предоставляется право пользования участками недр местного значения, расположенными в <адрес> для добычи подземных вод сроком до <ДАТА>. Лицензионные участки расположены в <адрес>.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от <ДАТА> <Номер изъят> МО «Шебалинский район» предоставлено право пользования участками недр местного значения скважины №№ <Номер изъят> для добычи подземных вод.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят> недвижимое имущество: водонапорные башни <адрес> МО «Шебалинский район» по <адрес> МО «Шебалинский район» числятся в реестре муниципальной собственности МО «Шебалинский район».

Согласно лицензии на право пользования недрами <Номер изъят> <Номер изъят>, приложения <Номер изъят> к лицензии, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай МО «Шебалинский район» предоставляется право пользования участками недр местного значения, расположенными в <адрес> для добычи подземных вод сроком до <ДАТА>. Лицензионные участки расположены в северной и юго-западной части <адрес>.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от <ДАТА> <Номер изъят> МО «Шебалинский район» предоставлено право пользования участками недр местного значения скважины №№ <Номер изъят> для добычи подземных вод.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества «Шебалинский район» от <ДАТА> №<Номер изъят> МО «Шебалинский район» является собственником скважин № <Номер изъят>, расположенной по адресу: <адрес>, № <Номер изъят>, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно лицензии на право пользования недрами <Номер изъят> <Номер изъят>, приложения <Номер изъят> к лицензии, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай МО «Шебалинский район» предоставляется право пользования участками недр местного значения, расположенными в Шебалинском районе Республики Алтай для добычи подземных вод сроком до <ДАТА>. Лицензионные участки расположены в <адрес>.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от <ДАТА> <Номер изъят> МО «Шебалинский район» предоставлено право пользования участками недр местного значения скважины №№ <Номер изъят> для добычи подземных вод.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай установлено, что ответчиком на протяжении длительного периода не принимаются меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Части 1, 2, 3 названной статьи устанавливают, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного часть.1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Достоверно установлено, не оспаривается ответчиком, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования «Шебалинский район» по настоящее время, концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права и учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что учитывая цели института концессионных соглашений, передача объектов водоснабжения и водоотведения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, само по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Определяя срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении групп спорных объектов, и полагает разумным предложенный прокурором срок выполнения мероприятий по передаче в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" права пользования указанными в иске объектами водоснабжения, находящимися в собственности МО «Шебалинский район» в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, обязанность передать в соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности МО «Шебалинский район», а именно: водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1500 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (2600 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1100 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (2807 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (2926 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1417 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина <Номер изъят> с водопроводными сетями (1000 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>; водозаборная скважина № <Номер изъят> с водопроводными сетями (1526 м), расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <Номер изъят>.

Установить срок для устранения нарушений в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Председательствующий Т.В. Поленникова