Решение от 26.07.2018 по делу № 2а-1709/2018 от 16.07.2018

                                                                                                          № 2а-1709/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года                                                                                  г.Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О. В.,

при секретаре Станкевич О. А.,

с участием административного истца Емельяновой О. В.,

административного ответчика – начальника отдела – старшего судебного пристава Сунцова В. А.,

представителя административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике Моисеевой Л.А. – Сунцова В. А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица Захарова С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Емельяновой О.В. к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике Моисеевой Л.А., начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике Сунцову В. А., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей,

установил:

Административный истец Емельянова О. В. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП РФ по УР Моисеевой Л.А., Управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Глазовскому и Ярскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике Сунцову В. А. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа о взыскании с Захарова С. В. в пользу Емельяновой О. В. алиментов в размере 16,67% на содержание несовершеннолетнего Захарова В. С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ алиментные платежи не поступали. В настоящее время исполнительным производством занимается судебный пристав – исполнитель Моисеева Л. А. В течение этого периода истец неоднократно обращалась к судебному приставу – исполнителю с просьбой рассчитать сумму задолженности по алиментам, разыскать Захарова С. В., его имущество, место работы. Никаких мер по указанному исполнительному производству не применялось. ДД.ММ.ГГГГ вынуждена была обратиться в Глазовскую межрайонную прокуратуру с заявлением с доводами о бездействии судебных приставов. ДД.ММ.ГГГГ Емельянова О. В. обратилась с заявлением на имя начальника отдела судебных приставов Сунцова В. А., в котором заявлено ходатайство об объявлении должника в розыск, а также о предоставлении постановления о расчете задолженности. До настоящего времени ответ на заявление Емельяновой О. В. не поступил, в то время как срок разрешения ходатайства по закону об исполнительном производстве составляет 10 суток (ст.64.1). В розыск должника никто не объявлял, копия постановления о розыске должника и его имущества Емельяновой О. В. не направлялась. В настоящее время истец не осведомлена о сумме задолженности по алиментам, а также о том, какие меры исполнения предприняты. В результате незаконного бездействия были нарушены права и законные интересы Захарова В. С. в части неполучения необходимых средств на содержание, воспитание и образование несовершеннолетнего. Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Моисеевой Л.А. в части несовершения исполнительных действий и не применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству на основании ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец Емельянова О. В. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснив, что до сих пор не получила ответа на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, алименты не получает с октября 2016 года, судебный пристав – исполнитель исполнением не занимается, у должника есть автомобиль, от продажи которого можно погасить задолженность по алиментам. Просила суд ее административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик Сунцов В. А. он же представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР Моисеевой Л.А иск не признал, считает, что в установленные законом сроки предоставил административному истцу ответ о ходе исполнительного производства, судебным приставом вынесено постановление об определении задолженности по алиментам. Кроме того, на основании сведений, предоставленных Управлением пенсионного фонда о месте работы должника, судебным приставом – исполнителем по месту работы направлялись исполнительный лист для принудительного взыскания алиментов, однако работодатель почтовую корреспонденцию не получал и исполнительный лист возвращался обратно в отдел судебных приставов. Просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо – должник по исполнительному производству Захаров С. В. в судебном заседании пояснил, что не возражает на удовлетворении исковых требований, от уплаты алиментов он не уклонялся, так сложились обстоятельства, что стало трудно с работой, в настоящее время работает в Московской фирме вахтовым методом. По возможности готов выплатить задолженность по алиментам.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП РФ по УР ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Захарова С.В. в пользу Емельяновой О.В. алиментов в размере 1/6 доли ежемесячно.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об исполнительном производстве" (далее «Закон»).

По мнению суда, срок установленный законом для обращения в суд с административным иском с учетом его предмета, с учетом правил исчисления процессуальных сроков истцом не пропущен.

В силу статей 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц. Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании ст.5 Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Подробно порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентирован Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве от 11.04.2014 года N 15-9.

Кроме того, порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, определяется статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Судом установлено, что Емельянова О. В. обратилась на имя начальника – старшего судебного пристава с заявлением предоставить информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании алиментов с Захарова С. В., просила объявить Захарова В. С. в розыск с целью установления его местонахождения и установления его имущества. Выдать постановление об определении задолженности по алиментам в отношении Захарова С. В.

Из п. 2.1 указанных рекомендаций следует, что заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Согласно абз. 2 указанного пункта не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Вместе с тем, из заявления Емельяновой О. В. следует, что наряду с просьбой предоставить информацию о ходе исполнительного производства, взыскателем заявлено требование об объявлении в розыск должника и об определении задолженности по алиментам.

Исходя из системного толкования данных методических рекомендаций, заявление Емельяновой О. В. в части предоставления информации о ходе исполнительного производства должно быть рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в 30-ти дневный срок, а требования Емельяновой О. В. в части объявлении в розыск должника и об определении задолженности по алиментам в порядке, предусмотренном положениями ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Начальник – старший судебный пристав ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР Сунцов В. А. по результатам рассмотрения заявления в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в 30-ти дневный срок предоставил Емельяновой О. В. информацию о ходе исполнительного производства, соответствующее письмо направлено в адрес Емельяновой О. В. ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований об объявлении в розыск должника и об определении задолженности по алиментам заявление начальником отдела Сунцовым В. А. передано для исполнения Моисеевой Л. А. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч.ч. 5, 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов Моисеева Л. А. должна была рассмотреть заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к ней заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения вынести постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена заявителю Емельяновой О. В., должнику, а также в суд, выдавший исполнительный документ.

Как усматривается из материалов дела, судебный пристав-исполнитель Моисеева Л. А. выше приведенные законоположения не исполнила, ходатайство Емельяновой О. В. об объявлении в розыск должника не рассмотрела, постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления не вынесла и заявителю не направила. Постановление о расчете задолженности вынесла ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом 10-ти дневного срока.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено бездействие судебного пристава – исполнителя Моисеевой Л. А., грубо нарушающее требованиям закона, а также права, свободы и законные интересы взыскателя по исполнительному производству Емельяновой О. В.

Изложенные выше обстоятельства указывают на необходимость принятия решения о частичном удовлетворении административного искового заявления Емельяновой О. В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░:                                         ░. ░. ░░░░░░░░░