Решение по делу № 12-11/2020 от 04.03.2020

Дело № 12-11/2020

УИД 61OS0000-01-2020-000115-64

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года пос.Чертково

Ростовская область

Судья Чертковского районного суда Ростовской области Дмитриева И.В.,

с участием: защитника Сатиной Д.А.,

представителя Административной комиссии Администрации Чертковского района Ростовской области Бондаревой И.А.,

рассмотрев жалобу Вертянова А.Д. представителя ИП Видюкова С.С. на постановление № 264/32-2019 Административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 7 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ИП Видюкова Сергея Сергеевича,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 264/32-2019 Административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 7 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель Видюков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административным правонарушениях, в том, что он не разместил информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ростовская область, Чертковский район, в границах кадастрового квартала №, рабочий участок №70, северо-западная часть рабочего участка № 50, восточная часть пастбищного участка №11-Г, чем нарушил подпункт 4.4 приложения №1 Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года.

21 ноября 2020 года Вертянов А.Д., действующий в интересах ИП Видюкова С.С. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и, указал, что Видюков С.С. получил оспариваемое постановление 16 ноября 2019 года. Ранее никаких извещений по делу об административном правонарушении № 264/32-2019, о вызове на составление протокола об административном правонарушении и иных документов, Видюков С.С. не получал.

Автор жалобы считает, что протокол №32 от 17 октября 2019 года об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Перечень должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации. Ведущий специалист отдела сельского хозяйства и окружающей среды Администрации Чертковского района не уполномочен на составление протокола по 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-3C «Об административных правонарушениях», так как в этот перечень не входит.

Протокол № 32 от 17 октября 2019 года составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства его уведомления на указанную дату, отсутствуют.

В оспариваемом постановлении не указана дата получения ИП Видюковым С.С. уведомления о дате составления протокола.

Протокол составлен спустя месяц (17.10.2019) с момента обнаружения признаков административного правонарушения (12.09.2019).

Согласно оспариваемому постановлению ИП Видюков С.С.: не разместил информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности на земельном участке, между тем, доказательств наличия сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером № административной комиссией не представлено, акт обследования и земельного участка и соответствующие видеоматериалы отсутствуют.

Так же, автор жалобы указал, что срока давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, к моменту рассмотрения дела в суде истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по этим основаниям. В связи с существенным нарушением процессуальных требований, просил суд: отменить Постановление административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 264/32-2019 от 7 ноября 2019 года, которым ИП Видюков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 237-3C «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей и производство по делу прекратить.

    В судебное заседание Видюков С.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его интересы представлял защитник Сатина Д.А., поддержавшая доводы, изложенные в жалобе, просила постановление Административной комиссии при Администрации Чертковского района Ростовской области от 7 ноября 2019 года отменить, а производство по делу прекратить.

    Представитель Администрации Чертковского района Ростовской области Бондарева И.А., просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление Административной комиссии в отношении ИП Видюкова С.С., без изменения.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В соответствии с Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и в целях предотвращения выжигания сухой растительности на территории Ростовской области Правительство Ростовской области утвердило Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области согласно приложению N 1.

В соответствии с п. 4.4 Приложения №1 к Постановлению Правительства РО от 30.08.2012 №810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков обязаны регулярно проводить предусмотренные действующим законодательством противопожарные мероприятия в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в том числе создавать защитные противопожарные полосы, своевременно уничтожать пожнивные остатки безогневыми способами, обеспечивать наличие достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, обеспечивать охрану земельных участков от поджога, размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности.

Частью 2 статьи 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от 10000 до 25000 рублей.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении Административной комиссией при Администрации Чертковского района Ростовской области исследованы обстоятельства по делу об административном правонарушении, исследованы доказательства, представленные на заседание Административной комиссии, на основании которых она пришла к выводу, что в действиях ИП Видюкова С.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Административной комиссией при Администрации Чертковского района Ростовской области правильно указаны в качестве доказательств виновности Видюкова С.С. в совершении административного правонарушения: протокол об административном правонарушении №32 от 17 октября 2019 года, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, ведущим специалистом отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Любецким К.В., в пределах компетенции; актом об обнаружении административного правонарушения от 12 сентября 2019 года; выпиской из единого государственного реестра недвижимости о характеристиках земельного участка и его правообладателе; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

    Довод жалобы об отсутствие доказательств наличия сухой растительности на земельном участке, не состоятелен и опровергается представленными материалами дела, в том числе актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 12 сентября 2019 года и фотоматериалом (л.д. 23, 48-51).

То обстоятельство, что в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 12 сентября 2019 года, сведений об извещении ИП Видюкова С.С. о его составлении, не является основанием для исключения указанного акта из числа доказательств по настоящему делу, так как исходя из требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами могут быть любые данные, которые получены с соблюдением требований закона.

Утверждения автора жалобы о том, что Видюков С.С. не был извещен о месте и времени составления протокола и копию протокола он не получал, опровергается материалами дела.

Так, протокол об административном правонарушении в отношении ИП Видюкова С.С. административной комиссией рассмотрен без его участия.

    Вместе с тем, как следует из материалов дела Видюков С.С. извещен о месте и времени составления протокола, о чем свидетельствует почтовое отправление с отметкой о вручении лично Видюкову С.С. извещения о прибытии 17 октября 2019 года к 9 час. 00 мин. для составления протокола (л.д. 24-25).

Копия протокола об административном правонарушении от 17 октября 2019 года № 32 направлена ИП «Видюкову С.С. 18 октября 2019 года и вручена лично Видюкову С.С. 22 октября 2019 (л.д. 50 почтовое отправление).

Таким образом, прихожу к выводу, что должностное лицо действовало в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, по которой орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, по мнению суда, были приняты меры о надлежащем извещении (уведомленнии) о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Видюков С.С., будучи надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него, его рассмотрении, на заседание комиссии не явился, ходатайств об отложении заседания не заявил (л.д.55-60).

Дело рассмотрено в отсутствие лица, что соответствуют положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановлением Администрации Чертковского района № 1103 от 4 сентября 2019 года утвержден перечень должностных лиц Администрации Чертковского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Ведущий специалист отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Чертковского района Любецкий К.В. имеет право составлять протоколы об административных правонарушения, в том числе по ст. 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В связи с чем, ссылка жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП Видюкова С.С. неуполномоченным лицом, не состоятельна.

Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению.

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, являются несущественными недостатками протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Постановление о привлечении Видюкова С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ИП Видюкова С.С. по данному делу об административном правонарушении назначено в пределах санкции ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», при этом учтены характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, что соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления Административная комиссия не усмотрела в действиях Видюкова С.С. обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано повторное совершение однородного правонарушения, что не противоречит требованиям ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения жалобы нашёл достаточное подтверждение факт совершения индивидуальным предпринимателем Видюковым С.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», материалы дела не свидетельствуют о нарушении административной комиссией при Администрации Чертковского района Ростовской области норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену постановления, в связи с чем жалоба Вертянова А.Д., в интересах Видюкова С.С. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 264/32/2019 от 7 ноября 2019 года, вынесенное Административной комиссией при Администрации Чертковского района Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя Видюкова Сергея Сергеевича оставить без изменения, жалобу Вертянова Александра Дмитриевича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: